科右前旗水利局关于实施联合惩戒 的工作方案（试行）

科右前旗水利局关于实施联合惩戒
的工作方案（试行）

为加强我旗水利行业信用体系建设，规范水利行业的信用行为，营造诚信守法的水利环境，加快推进我旗社会信用体系建设，促进失信被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，构建 “一处失信，处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作机制，维护司法权威，营造向上向善、诚信互助的社会风尚，加强对失信市场主体联合惩戒力度，进一步营造良好市场信用环境，按照《关于转发 〈全国失信惩戒措施清单(2021版)〉 的通知》旗发改〔2022〕238号文件要求，现结合我局实际工作情况，制定本方案。
一、联合惩戒对象
本实施方案所称联合惩戒对象指违背市场竞争准则和诚实信用原则，存在各类违法行为，并在国家企业信用信息公示系统上予以公示的企业及其法定代表人（负责人），以及根据相关法律法规规定对企业严重违法行为负有责任的企业法人和自然人股东、其他相关人员（以下简称“失信当事人”），具体分为以下几类对象：
（一）被各级工商行政管理、市场监督管理部门（以下简称“工商部门”）实施吊销营业执照等行政处罚的市场主体；
（二）被依法列入经营异常名录或严重违法失信企业名单的市场主体；
（三）相关职能部门在履行法定职责过程中记录并通报的，依据法律法规应予以限制或实施市场禁入措施的严重违法失信企业和个人。
水利行业市场主体涵盖：建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程检测、原材料供应等单位及涉及取水、河道采砂、水土保持承诺、水利工程等水资源开发利用项目及重点水资源保护建设项目相关事项的单位。
二、失信惩戒范围
水利行业违法失信行为主要包括（但不限定于）以下行为：
（一）利用虚假材料、以欺骗手段取得企业资质和行政审批事项的；
（二）发生违法分包、转包、挂靠，受到行政处罚的；
（三）发生围标串标，受到行政处罚的；
（四）文明施工措施不力、扬尘治理不力等造成恶劣影响的；
（五）不履行质量、安全主体责任，不按设计文件施工、使用不合格建筑材料和设备，发生较大质量安全、生产责任事故的；
（六）恶意拖欠工程款、农民工工资，且拒不履行支付义务的；
（七）不履行工程质量保修义务，受到行政处罚或导致发生群体性投诉事件、影响恶劣的；
（八）拒不执行监管部门的整改要求；
（九）未按规定取得水行政许可，擅自开展有关活动的；
（十）违反水法规及安全生产法律法规有关规定被行政处罚的；
（十一）采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗水政执法检查的；
（十二）未按照水法规有关规定进行验证、换证、申报、备案、注销、撤销、变更年审的；
（十三）未履行法律、法规和规章规定的其他事项。
三、联合惩戒措施
限制水利项目申报（旗县级）。包括：1、取水许可项目；2、河道采砂许可；3、水资源开发利用项目及重点水资源保护建设项目审批；4、河道管理范围内涉河工程的建设方案及防洪影响评价审查等。
四、联合惩戒信息报送
(一)严格规范失信行为认定依据。在认定失信行为时， 须以具有法律效力的文书为依据，认定失信行为后应当如实记录失信信息，并将认定的失信信息及时共享至盟信用信息共享平台。可认定为失信行为的依据包括：生效的司法裁判文书和仲裁文书， 行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。
(二)规范失信惩戒信息共享范围和程序。严格按照法律、法规和党中央、国务院政策文件及《清单》相关要求确定失信惩戒信息共享范围，依托信用兴安盟平台，全面实现互联互通、充分共享。
（三）信息报送的主要内容。包括：1、惩戒对象的基本信息：从业单位的名称、统一社会信用代码（或组织机构代码），从业人员的姓名、性别、身份证号码；2、严重违法失信行为的具体情形：裁定惩戒对象失信行为的单位和文件，裁定依据、裁定时间以及应当记载和公布的不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的其他事项。
（四）联合惩戒的期限：联合惩戒期暂定为2年，并由认定部门视整改情况延长或缩短联合惩戒期限，但最长不超过3年，最短不少于6个月。惩戒期限内再次发生严重违法失信行为的，联合惩戒期在前一次惩戒期结束后顺延。法律法规有规定惩戒期限的，从其规定。
五、失信惩戒信息的查询和应用
(一)失信惩戒信息查询的对象。科右前旗区域内各级党政机关、事业单位、人民团体及法律法规授权具有管理公共事务职能的其他组织申请各类财政资金、参与评优评先、人员招聘及其他公共资源分配等活动的具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织。
(二)信用信息查询方式
法人和非法人组织信用信息查询：通过互联网访问信用中国 网站： http://www.creditchina.gov.cn、信用中国(内蒙古)网 站： http://fgw.nmg.gov.cn/xynmg、信用中国(兴安盟)网站：http://credit.xam.gov.cn/,国家企业信用信息公示系统：http://www.gsxt, gov.cn自然人信用信息查询：通过互联网访问“全国失信被执行人信息公开网”http://zxgk.court.gov.cn/shixin, 查询列入失信被执行人情况。其他法律法规要求核查的对象、内容、渠道等，按有关部门(行业)相关规范要求落实。
六、落实信用修复机制
严格按照国家水利行业主管(监管)部门建立的信用修复制度，及时受理失信主体提出的失信修复申请。除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复。符合修复条件的，按照有关规定及时配合相关单位，将其移出失信主体名单，终止共享公开相关失信信息，或者对相关失信信息进行标注、屏蔽或删除，并按要求告知本级社会信用体系建设牵头单位。