2018年政府工作报告

——2018年1月6日在科右前旗第十七届人民代表大会第一次会议上

科右前旗人民政府旗长 李振林

各位代表：

　　现在，我代表科右前旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　科右前旗第十六届人大一次会议以来的五年，是全旗发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和党的十九大精神，深入落实习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略和考察内蒙古重要讲话精神，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，我们团结带领全旗各族干部群众，积极适应经济发展新常态，迎难而上，开拓进取，推动绿色发展、促进产业升级、实现民生改善，旗第十六届人民政府确定的目标任务顺利完成，各方面工作都取得了新突破、新进展、新成就。

　　——过去的五年，是全旗综合实力稳步提升的五年。坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式，发展的质量和效益不断提升。全旗地区生产总值年均增长7.6%，经济建设取得重大成就；规模以上工业增加值年均增长10.7%，工业发展更具活力和韧性；社会消费品零售总额年均增长10.1%，消费对经济发展的基础性作用不断增强；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.4%和10.5%，人民群众生活水平不断提高。全旗经济发展总体呈现了速度快、效益好、结构优、后劲足的良好态势。

　　——过去的五年，是全旗经济结构显著优化的五年。以供给侧结构性改革为主线，坚持做大总量与优化结构同步推进，培育特色优质产业体系，实现三次产业融合发展。农牧业稳中调优。大力发展现代农牧业，改善供给结构，准确把握市场供求新变化，全力打造绿色农畜产品生产加工输出基地。落实“粮改饲”20万亩，调减玉米种植面积93万亩，粮食产量始终保持在20亿斤以上，连续9年被评为全国粮食生产先进县；人工改良肉羊突破150万只、肉牛10万头，发展规模化养殖企业5家，牲畜头数实现“十三连稳”，牧业年度存栏总量位居全区之首，“一粮独大”“一羊独大”的产业格局正在加快转变。完成农畜产品“三品一标”认证101个，俄体粉条、巴达仍贵大米、归流河酒先后荣获“国家地理标志保护产品”称号。按照“生态、循环、科技”的发展定位，规划了23平方公里的现代农牧业园区，累计投入9527万元，持续完善了基础设施建设，通过培育肉羊、生猪等优势产业，推进规模化、专业化生产，区域集群发展水平不断提升，园区示范带动作用得到有效发挥。工业经济优化升级。以去杠杆、降成本、补短板为着力点，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。累计实施工业重点项目65个，完成投资135亿元。重点培育了22家新增规模以上工业企业，农畜产品加工、装备制造、能源电力、金属冶炼、中蒙制药和高新技术产业等方面发展势头强劲，工业经济的创新力和竞争力不断增强。工业园区新增基础设施投入7.6亿元，累计达12.7亿元；新增入驻企业39家，总数达78家，集聚发展能力逐步增强，承载功能更加健全。服务业破冰前行。着力培育全域旅游、普惠金融、大数据等新兴业态，壮大服务业支柱产业。打造全方位营销体系，旅游业品牌化发展，“九站式”乡村旅游推广活动快速升温、亮点纷呈，累计接待游客373.8万人（次），实现旅游收入26.8亿元，年均分别增长59%和89%。金融业健康成长，成立旗国有资产运营有限公司、旗农牧业投资管理有限公司和“PPP”项目办公室，金融支持实体经济能力显著提升。建设农贸集贸市场11个，民贸企业达到23家，商贸流通体系逐步健全。高新技术产业发展破题起步，与联想集团、城云投资实现战略合作，智慧城市和大数据项目启动实施。

　　——过去的五年，是全旗基础设施明显增强的五年。围绕强基础、破瓶颈、补短板，集中推进“七网”同建，一大批重点基础设施建成投用，发展保障能力逐步增强。累计实施亿元以上重大项目68个，完成投资227.3亿元。引进招商项目79个，到位资金276.5亿元。交通基础设施建设步伐不断加快，新增铁路里程107公里，总里程达到249公里，锡乌铁路投入运营；旗境内新增高等级公路230公里，建设通村公路1138.7公里，街巷硬化997.4公里，道路运输服务保障水平进一步提升。以“外连内畅”为目标，实施科尔沁街、环城西路、归流河路等工程，城区“九纵九横”路网框架基本形成。投入4.3亿元，新建堤防70.3公里、护岸101.4公里，完成山洪沟治理26.7公里，防洪能力显著提高。累计投入13.6亿元，新建和改造电力线路1425.7公里，新增变电容量40万千伏安。实施总投资1亿元的牧包点供电能力提升工程，打通供电服务“最后一公里”。城区铺设供热主次管网160公里，入网面积达426.6万平方米。信息产业快速发展，实现4G网络城乡全覆盖，行政村宽带接入占比达75%以上。适度超前的基础设施网络体系逐步形成，为企业入驻、项目落地、产业集聚搭建了全新战略平台。

　　——过去的五年，是全旗城乡建设统筹推进的五年。多措并举累计筹资75亿元投入城关镇建设，建成区面积由10平方公里增至18平方公里，常住人口由3万人增至5万人，绿化面积达624万平方米，房地产开发达500万平方米，宜居、宜业、宜游的山水园林城市熠熠生辉。投资4710万元，实施建筑节能改造43.3万平方米，城市“温度”不断提升。深入开展市容环境专项整治，“以雪为令、闻雪而动”的城市管理新理念向精细、综合、主动转变。城乡综合配套功能日臻健全，供水、供热、燃气、垃圾处理、道路桥梁、绿化亮化等市政设施加快推进，城市品位和现代化水平大幅提升；建起了标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市，群众走上水泥路、喝上干净水、住上安全房，农村牧区面貌焕然一新。

　　——过去的五年，是全旗民生保障切实加强的五年。深入贯彻以人民为中心的发展思想，出台一系列重大政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大项目，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。城区供电实现双回路、教育园区修葺一新、供热质量大幅提升、黑羊山旅游公路建成通车、城市管理效能显著提高，特别是为失地农民缴纳养老保险1.3亿元，解决了他们后顾之忧。累计投入民生资金126.5亿元，占财政总支出的83.7%以上。脱贫攻坚战取得决定性进展，贫困人口由9.77万人减少到1.55万人，贫困发生率由33.32%下降到5.28%。投资12.9亿元，落实危房改造2.8万户，建设保障性安居工程1706套，受益群众8万余人。争取到少数民族发展资金7360万元，实施兴边富民项目106个。教育事业全面发展，新建改建幼儿园105所，新增中小学教辅用房14.3万平方米，九年义务教育巩固率达到98.6%，高中教育毛入学率达到96.3%，民族教育得到优先重点发展，公平优质的教育环境加快形成。公共文化服务水平不断提高，文艺创作持续繁荣，全民健身活动广泛开展。就业状况明显改善，城镇新增就业11345人、登记失业率稳控在3.9%以内、零就业家庭保持“动态为零”，完成248名符合条件退役士兵和转业士官的安置工作。累计为常住在籍农牧户发放冬季取暖用煤补贴2.3亿元。社会保险实现应保尽保，保障标准达到全区平均水平。支出各类救助、补助资金8亿元，社会兜底保障作用有效发挥。成立科右前旗慈善总会，健全社会关爱体系。对农牧民低保户重新进行了清理、审核和认定。逐步完善生育政策，出生人口素质显著提升。新建卫生院7所、卫生室191个，努力为群众构建了看病更安全、就医更便捷、服务更优质、治疗更高效的标准化医疗保障体系，人民健康和医疗卫生水平大幅提高。

　　——过去的五年，是全旗生态环境持续改善的五年。全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，大力实施封山禁牧、退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程。投入26.1亿元，完成造林116.4万亩，森林覆盖率提高到32.27%。林果产业迅猛发展，种植总面积达到18万亩。落实农业资源及生态保护补助资金3.7亿元，可利用草原1244万亩全部纳入保护范围，草原植被盖度达到50.2%。投入1.3亿元，实施退牧还草104.5万亩。投入5813.2万元，完成水土流失治理21.5万亩。从锡盟收回土地150平方公里。乌兰河自然保护区生态承载能力不断提高。青山自然保护区成功晋升为国家级保护区，科研检测楼、管护站等基础设施不断完善。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，完成都瑞供热脱硫除尘改造工程，空气质量优良天数比例达95%以上。全旗上下贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性明显增强，人与自然和谐发展的新格局加快形成。

　　——过去的五年，是全旗改革开放不断深化的五年。蹄疾步稳、勇毅笃行推进各领域改革，压茬拓展改革广度和深度，认真落实上级改革试点任务，成为全区22个财政省直管县试点地区之一。统筹推进行政审批、财税金融、农村牧区、生态文明等重要领域和关键环节改革，118项改革任务落地见效。稳步推进国有林场改革；取消行政审批项目33项、保留198项；协调推进政府职能转变和机构改革，成立旗城市管理综合行政执法局、文化市场综合执法大队和不动产登记中心。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，中央八项规定精神和自治区28条配套规定有效落实，政风行风明显好转。累计办理人大代表建议和政协委员提案1188件，办复率100%。圆满完成“六五”普法任务，启动实施“七五”普法，法治前旗建设卓有成效。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，一批历史遗留信访问题得到妥善解决。投入8500万元，强化公安系统基础设施建设，刑事、治安案件分别下降11.3%和68.3%。坚持红线意识和底线思维，安全生产形势总体平稳。配备13台食品药品监管车辆，增强基层监管执法力量，食品药品安全得到有效保障，人民群众满意度显著提高。科右前旗先后获得国家卫生县城、国家园林县城两张“烫金名片”，地区软实力明显增强，被评为国家级民族团结进步示范旗、自治区生态宜居县城示范旗、自治区双拥模范城，荣获自治区人居环境范例奖，切实筑牢了祖国北疆安全稳定屏障。

　　二、2017年工作回顾

　　各位代表，刚刚过去的2017年，难事多、大事多、喜事多。在盟委、行署和旗委的坚强领导下，我们团结依靠全旗各族人民，抢抓机遇、扎实苦干，全旗呈现出经济发展充满活力、社会事业协调发展、城乡建设日新月异、农牧业生产超出预期、扶贫工作提档升级的良好局面。预计（按照国家要求，经济数据修正后），全旗地区生产总值完成81亿元，同比增长5.1%；规模以上工业增加值完成6.7亿元，同比增长7%；社会消费品零售总额完成30.7亿元，同比增长8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到24625元和9230元，同比分别增长8.5%和8.3%。

　　过去一年，我们致力强基础、抓项目，发展质量显著提升。发挥投资对稳增长的关键作用，加快重大项目建设。全年实施重点项目103个，其中亿元以上重大项目33个，完成投资66亿元。引进招商项目30个，到位资金50亿元。百万头生猪养殖产业一体化、东北亚义乌国际商贸城等一批支撑性强的大项目、好项目强势推进。现代农牧业园区基础设施不断完善，累计签约入驻企业达5家。全力打造科尔沁现代农业产业园，核心区主体框架基本建成。实施交通工程22个，完成投资2.3亿元，黑羊山、索满等16条公路建成通车。国道302、207线征拆工作有序开展，“对外大开放、对内大循环”的综合交通体系初步形成。投入9800万元，地质找矿实现新突破。实施农网改造771公里，伊兴乌500千伏输变电工程竣工投运，电力保障水平不断提高。这些项目的实施，极大地改善和提升了全旗办大产业、上大项目的支撑保障能力，为科右前旗经济社会持续健康发展提供了强大动力。

　　过去一年，我们致力调结构、促发展，加快产业优化升级。现代农牧业提质增效。农牧业供给侧结构性改革取得明显进展，以“五大产业功能区”为载体，种养结构日趋合理。粮经饲比例进一步优化，调减玉米30万亩、新增青贮47万亩、种植牧草15.2万亩、发展甜菜9.8万亩。农牧业生产克服严重旱灾影响，粮食产量达25亿斤，牧业年度家畜总头数424万头（只、口），新增肉牛9737头。鼓励农牧民参与规模经营，实现土地流转73.9万亩。扶持农牧民合作社、专业大户等新型经营主体发展壮大，培育盟级示范社20家、旗级示范社100家。投入叠加补贴资金1253万元，落实农机具补贴230台套。全年完成造林绿化16万亩，其中新增林果4.9万亩。新型工业化阔步前行。坚持质量第一、效益优先，工业经济呈现内涵式增长。全年共实施千万元以上工业重点项目38个，完成投资34.9亿元。爱放牧、新天风能、协鑫光伏等30个项目实现竣工，金康源、畋园牧业、哈达江酒业等8个项目稳步推进。在简政放权、减税降费、金融创新等方面打出“组合拳”，企业运行成本进一步降低。安排450万元，对作出突出贡献的规模以上工业企业进行奖励。农畜产品生产加工体系逐步健全，荷马糖业产量大幅提升，蒙羊牧业全年均衡生产。传统骨干企业高效运行，埃玛矿业上缴税金再创新高，宏达压铸整体搬迁接近尾声。高新技术产业园、食品园区代建厂房高水平起步，全旗工业经济的大好来势正在加速形成。第三产业蓬勃发展。围绕“两线七点、两区三镇”的主框架，初步形成三大旅游活动体系，全域旅游、四季旅游亮点多、形势好、发展快。成功举办乌兰毛都草原文化旅游节暨科右前旗那达慕、察尔森冰雪渔猎文化旅游节、“札萨克图迎新灯会”和“九站式”乡村旅游推广活动。继续巩固和提升察尔森、巴拉格歹、乌兰毛都旅游名镇建设成果，旅游品牌创建力度不断加大、知名度持续提高。全旗旅游人数和收入分别达到173.2万人（次）和15.4亿元，同比分别增长96.6%和189%。大力发展现代金融、电子商务等新兴服务业，成立科右前旗振兴基金管理有限公司，设立农业、旅游、重点产业和绿色产业基金，被确定为自治区第二批16个县域金融工程试点。金融机构各项存贷款余额分别达到55亿元和49亿元，金融业对旗域经济撬动作用不断增强。逐一梳理政府投资项目，全面摸清了政府债务底数。电子商务发展迅速，进入“全国电子商务进农村综合示范县”行列，综合服务站点达120家。对大数据产业发展持续用功、强力推进，智慧城市和大数据产业展厅建设完成，实现与浪潮集团战略合作。全旗三次产业稳健向好，发展后劲更强、发展潜力更大。

　　过去一年，我们致力提品质、重建管，城市建设日新月异。坚持高标准规划、高起点建设、高水平管理，市政道路维护、建筑立面改造、美化亮化提升等工程全面完成，“一核两轴、四区六园”总体框架基本形成。生态新城建设开始启动，第二水厂及水源地保护工程有序实施，兴安职业技术学院搬迁项目征拆工作进展顺利。完成500户棚户区改造任务，房地产开发达65万平方米，完成去库存46.3万平方米，房地产市场平稳健康发展。大胆探索城市管理创新模式，实现主次干道“全天候”保洁、“无缝隙”管理，全面完成停车泊位施划工作。倾力构筑生态优势，抢占绿色制高点，坚持绿化有层次、有档次、有品位，新增绿化198万平方米。精雕细琢的札萨克图公园刷爆市民“朋友圈”，已成为城市品牌新标识。焕然一新的城市面貌让群众拥有了路更宽、树更绿、夜景更迷人、城市更漂亮的获得感和幸福感。

　　过去一年，我们致力兜底线、织密网，民生福祉持续增进。脱贫攻坚成效明显。安排财政预算扶贫资金8600万元，同比增长330%；整合涉农涉牧资金2.89亿元，同比增长189%。大力开展“菜单式”产业扶贫，按照“人均喂养一头牛，脱贫致富不用愁”的思路，拨付人均1万元产业扶贫资金，实现15个贫困村、5130人稳定脱贫；拨付人均0.8万元产业扶持扩面资金，为4116名贫困群众提前施策。完成1000人易地搬迁指标，改造危房732户。共资助学生4324名、519万元。为21498名贫困群众免费体检，启动实施“三个一批”救治行动，实现“先诊疗、后付费”和“一站式”结算，全额补贴医疗保险参保费522.3万元。为建档立卡贫困群众发放低保金2922万元、五保户生活费544万元。创新扶贫工作方式，建成精准扶贫大数据中心，启动“素质提升不等靠，我有扶贫一亩药”工程，通过叠加施策，帮助建档立卡贫困群众稳定脱贫。民生保障提标扩面。坚持把民心所望作为施政所向，民生领域支出26.4亿元，占一般公共预算支出的80%。积极促进就业创业，城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡医保整合工作全面完成，企业职工基础养老金人均提高131元。落实补助提标工作，城乡低保提高12%、五保提高50%、“三无”人员提高68%，支出各类救助、补助资金1.25亿元，社会兜底保障作用有效发挥。旗中心敬老院全面竣工，津滨医养中心顺利实施，养老服务业持续快速发展。旗档案馆正式落成，查阅档案更加方便快捷。勿布林嘎查和满族屯嘎查被命名为“中国少数民族特色村寨”。索伦吉拉斯台、俄体永远等9座桥梁完成建设，群众关切的突出问题得到圆满解决。社会事业加快发展。顺利通过国家义务教育基本均衡旗验收，全区排名第五。优化城区学校布局，将旗一小、五中、二中校址合理调整。教育园区维修改造、旗一中扩建工程进展顺利，启动学校足球馆、体育活动室、教师周转宿舍等项目，校园基础设施建设全面加强。文艺事业繁荣发展，大型舞台剧《生生不息的札萨克图》获得广泛好评，乌兰牧骑成功斩获全区文艺汇演团体金奖等8个奖项。旗医院实现整体搬迁，服务质量与效益实现“双提升”。旗妇幼保健院、残疾人康复中心、居力很卫生院综合建设项目有力推进。为基层卫生院职工补缴养老保险894万元。自治区卫生应急规范旗县创建工作扎实开展。社会大局保持稳定。全面落实信访责任制，加强社会矛盾纠纷排查，多类信访矛盾得到有效化解。严厉打击各类违法犯罪活动，提升了人民群众的安全感。提高互联网建设与管理水平，网络舆情应对处置能力明显增强。持续加强安全生产监管，总体形势保持稳定。举办双拥晚会等军地联谊活动，加深军民互动交流。圆满完成全国民族团结进步创建经验交流现场会、十二届全国人大民族委员会（扩大）会议、自治区成立七十周年中央代表团一分团慰问等三个国家级大型活动的服务保障工作，受到国家和区盟领导的一致认可。

　　过去一年，我们致力抓改革、转作风，发展活力更加强劲。全面深化改革迈出坚实步伐，六大类178项重点改革成效显著，一些关键领域和重点环节改革取得突破性进展。推行“河长制”，执行最严格的水资源管理制度。取消环保竣工验收行政许可，推行排污者收费、第三方治理的治污新机制。深入推进“放管服”，商事制度改革不断深化，“多证合一、一照一码”落到实处，服务效能得到提升。持续对接“扩权强县”试点工作，承接管理权限38项。公车改革取得明显成效，公务交通补贴及时发放到位。土地草原确权工作进展顺利，财税金融和社会事业等领域改革不断深化。成功承办“中蒙国际绿色产品博览会”，积极参加“乌兰巴托绿色有机农产品展洽会”，与蒙古国东方省达成合作意向，完成外贸进出口任务，开放型经济格局初步形成。政府自身建设全面加强，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。深入开展“两学一做”学习教育，大力优化经济发展环境，着力解决“中梗阻”问题，机关作风进一步转变。加强了财政支出管理、行政监察和审计监督，健全了廉政风险防控体系，“一岗双责”“三重一大”制度有效落实，政府系统廉政建设和反腐败工作得到强化，积极营造了风清气正、干事创业的良好氛围。新闻、地震、史志、接待、机关事务等工作取得新成绩，文联、科协、工会、妇联、红十字、工商联、共青团、关工委、老促会、老科协、老年体协等群团组织充分发挥了桥梁纽带作用，驻旗军警部队为全旗经济社会发展作出了积极贡献。

　　艰难困苦，玉汝于成。各位代表，五年来，我们既经历了扩充总量、调整结构的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、谋求突破的信心。五年来，全旗上下团结一心，砥砺奋进，紧紧抓住发展机遇，有效应对各种困难挑战，取得了重大发展成就，在科右前旗发展史上留下了浓墨重彩的一页。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易，这是盟委、行署坚强领导、亲切关怀的结果，是旗委科学决策、接力奋斗的结果，是旗人大、旗政协鼎力支持、献计献策的结果，是老领导、老同志和社会各界关心鼓励、积极参与的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表科右前旗第十六届人民政府，向所有为科右前旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

　　成绩鼓舞人心，差距更须正视。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，创新能力还不够强。经济总量小、产业层次低的问题没有根本改善，发展方式仍然粗放，结构调整空间有限；城乡区域发展不够均衡，基础设施欠账还很多；民生领域还有不少短板，农牧民持续增收面临较大压力，部分群众生活还比较困难，脱贫攻坚、农村牧区产业发展需下更大气力；社会矛盾纠纷易发多发，维护社会和谐稳定面临新的情况。这些问题，必须着力加以解决。

　　三、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

　　新时代、新气象、新作为。未来五年，是全旗发展动力转换的关键期，是持续深化改革的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。在前进的道路上，我们面临着严峻的挑战，也迎来了难得的机遇。从外因来看，随着国家加大力度支持革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展和实施乡村振兴战略，继续深化“一带一路”建设、西部大开发和新一轮东北振兴、京蒙对口重点帮扶等战略的深入实施；随着自治区打造向北开放桥头堡和沿边经济带、建设大数据综合试验区、推动东部盟市跨越发展，持续实施差别化扶持政策等举措的深入落实；随着盟委、行署“十项工程”“五城同创”“五个兴安”等部署的深入推进，科右前旗正面临政策多重叠加的发展机遇，后发优势凸显、发展潜力巨大，必将迎来新一轮战略机遇期和发展黄金期。从内因来看，我们对旗情的认识不断深化，符合实际的发展思路逐步完善，主导产业集群正在加速形成，园区投资平台全面搭建。环顾四周，地区竞争不断加剧，兄弟旗县市你追我赶，不进则退、慢进亦退的现实已经摆在我们面前，激励我们必须登高望远、克难奋进、争先敢为。尤为可贵的是，全旗上下人心思进、政通人和，各族干部群众勠力同心、守望相助，干事创业激情更加高涨，形成了团结奋进的强大合力，蕴藏着改革创新的无限活力，凝聚起同心筑梦的磅礴伟力，这是我们奋力谱写新时代建设亮丽科右前旗辉煌篇章的不竭动力。

　　旗第十四次党代会综合考虑全旗资源禀赋、区位条件、要素成本等比较优势，确定了今后一个时期科右前旗经济社会发展的指导思想、预期目标和重点任务。基于此，今后五年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕自治区第十次党代会、自治区党委十届四次全会和盟委（扩大）会议决策部署，积极适应引领经济发展新常态，坚持“七网”同建、“七业”同兴，围绕建设“五个兴安”，以供给侧结构性改革为主线，以“十项工程”“五城同创”为抓手，坚守发展、生态、民生“三条底线”，坚持绿色发展、产业升级、民生改善，大力推进改革开放，促进“五化”协同，强化投资拉动和项目带动，加快建设经济繁荣的前旗、人民富裕的前旗、生态良好的前旗、社会和谐的前旗，为“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

　　今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将陆续迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年等重大时间节点，我们要确保与全国全区同步全面建成小康社会。面对新形势、新任务、新要求，新一届政府力争实现以下目标：

　　综合经济实力实现新提升。到2022年，全旗地区生产总值年均增长8%，达到119亿元；规模以上工业增加值年均增长15%，达到13.5亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到49.4亿元。综合经济实力和人民生活水平同步提升，进一步缩小与先进地区的发展差距，在全面建成小康社会的基础上，乘势而上，开启全面建设现代化科右前旗新征程。

　　产业优化升级实现新推动。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战，坚决守住不发生系统性风险的底线。加快推进农牧业农村牧区现代化，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。具有比较优势的农畜产品加工、装备制造等特色产业初具规模，文化、体育、旅游、金融、电子商务、健康养老等产业迅速发展。

　　支撑保障能力实现新突破。统筹推进铁路、公路、水利、电网、信息、物流等基础设施建设，形成适度超前、配套完善、满足发展需求的网络体系。加快推进以人为核心的新型城镇化，统筹规划、合理布局，促进城关镇扩容提质，积极引导产业集聚。坚持美丽与发展双赢，加强生态文明建设，森林覆盖率、草原植被盖度实现“双提高”，主要污染物排放达到区盟规定要求。

　　深化改革开放实现新进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面体制机制更加健全完善。创新同俄蒙合作机制，向北开放桥头堡建设取得突破性进展。深入推进基础设施、农畜产品、文化旅游等领域开放合作，不断培育贸易新业态新模式。在更大范围和更广领域融入全国，描绘东进西出、南下北上、八面来风的宏伟蓝图，形成充满活力的对外开放新格局。

　　人民生活水平实现新提高。确保农村牧区贫困人口稳定脱贫，人居环境质量实现新改善。运用大数据促进保障和改善民生，坚持以人民为中心的发展思想，推进“互联网+教育、医疗”等新业态，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。全面推动文化发展繁荣，促进精神文明和物质文明协调发展。到2022年，城乡常住居民人均可支配收入分别达到34537元和13250元，年均分别增长7%和7.5%。

　　社会治理格局实现新进步。打造共建共治共享的社会治理格局，树立安全发展理念，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。持续巩固民族团结进步示范旗创建成果。不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　政府自身建设实现新成效。把依法行政贯彻落实到政府工作的全过程和各方面，全面建立政府法律顾问制度，重视发挥智库作用，深入开展政府协商，加快建设法治政府。大力推进政务诚信建设，提高政府执行力和行政效率，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，建设公开、诚信、高效、廉洁的服务型政府。

　　四、2018年工作安排

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%，达到86.7亿元；规模以上工业增加值同比增长7.5%，达到7.2亿元；社会消费品零售总额同比增长8%，达到33.2亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%，达到26471元和9922元。为实现上述目标，我们要重点做好以下工作。

　　（一）坚持调优结构、激发动力，开启现代农牧业新篇章

　　牢固树立“三农三牧”重中之重的思想，坚持农牧业农村牧区优先发展，深化农牧业供给侧结构性改革，大力实施乡村振兴战略，加快推进农牧业农村牧区现代化。

　　大力发展现代农牧业。增加绿色优质农畜产品有效供给，探索建立质量安全溯源体系。加大高标准基本农田建设力度，落实好水利枢纽除险加固项目。按照“稳粮增经扩饲草”要求，粮食播种面积保持在350万亩左右，产量稳定在25亿斤以上。加快调整种植业结构，初步形成15万亩水稻、20万亩甜菜、25万亩马铃薯、40万亩杂粮杂豆、200万亩优质玉米的农业五大板块。鼓励秸秆综合利用、玉米芯深加工，推进农业废弃物资源化利用。按照“稳羊增牛扩猪禽”的思路，牧业年度羊稳定在400万只，新增肉牛3.5万头，生猪饲养量达到50万头。提升农机装备水平，健全家畜改良和农技推广体系。

　　深化农村牧区产权制度改革。坚持农牧民家庭经营主体地位，发展多种形式适度规模经营，鼓励资源变资产、资产变资金、资金变股金、农民变股民，赋予农牧民更加充分的财产权。健全农牧业社会化服务体系，推进农畜产品加工业优化升级，注重培育龙头企业和知名品牌。强化草原确权承包成果应用，完成土地确权登记颁证，推行所有权、承包权、经营权“三权”分置。以“五大产业功能区”为载体，加大规模化种植、产业化发展力度，实现土地流转100万亩，积极探索整村推进产业发展模式，努力把额尔格图打造成为全盟集约化经营示范区，将索伦打造成为蒙东地区北药集散地。

　　多渠道增加农牧民收入。落实各项惠农惠牧补贴政策，保障农牧民政策性收入。以农牧业资源为载体,推进农牧业与乡村旅游深度融合，提高农畜产品附加值。进一步改进生产方式，倡导科学种养，提高农牧业生产水平。紧紧把握土地流转和农牧业专项资金扶持政策，引导土地草牧场向龙头企业、专业合作社等新型经营主体流转；提高农牧民技能培训针对性和实效性，促进农村牧区富余劳动力转移就业；建立紧密型农企利益联结机制，将小农户和现代农牧业有机衔接，实现流转土地得“租金”，务工就业赚“薪金”，加入合作社分“股金”。盘活闲置资源，壮大嘎查村集体经济，兴办公益事业，从源头上减轻农牧民负担，真正实现民富村强。

　　（二）坚持创新驱动、产业培育，厚植经济发展新优势

　　坚持调整存量和做优增量，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，发挥投资拉动作用，打造新引擎、构筑新优势、推动新发展。

　　抓好重大项目建设。把握政策导向和投资方向，谋划实施一批重大产业项目、重点基础设施项目和重要民生保障项目。实施新天风能10万千瓦风电供热、协鑫67.3兆瓦光伏扶贫等亿元以上项目37个，总投资319.8亿元，当年完成投资50亿元以上。持续实行“七个一”包扶机制，及时协调解决征地拆迁、用工用电等实际问题，确保各类项目顺利实施。分析研判先进地区产业转移趋势，派驻定点招商组，强化领导招商、以商引商和精准招商，由“广泛招商”向“靶向选商”转变，完成招商引资50亿元以上。优化投资环境、出台优惠政策、改善金融服务、提高办事效率，构建“亲”“清”新型政商关系，为加快发展赢得先机、积蓄后劲。

　　加快推进新型工业化。推动传统产业优化升级，提升资源就地转化和精深加工水平，加强质量标准和品牌建设，实现工业经济由高速增长向高质量发展转变。推动农畜产品加工产业持续健康发展，全力打造“北方糖都”，逐步建立“中国北方重要生猪产业基地”。推进蒙糖生物科技、哈达江酒业等续建项目建设；推动希望集团饲料加工、荷马糖业二期等新建项目开工；对接哈瓦无人机制造、泽强中药饮片等签约项目落地，全年力争新增规模以上工业企业5家，确保年内一批科技水平高、发展前景好、示范带动强的优质项目投产达效，使其成为振兴实体经济、助推产业升级的新亮点。

　　提升产业平台承载能力。按照“一区三园”的发展格局，以打造“百亿园区”为目标，加大工业园区基础设施投入，完善给排水管网，提高园区集聚产业、集约资源、集群发展能力。加快高新技术产业园建设步伐，促进与浪潮集团的深入合作，重点培育云计算、大数据等产业，推动智慧城市建设。加快食品园区厂房代建进度，力争年内食品检测中心和展厅实现竣工。坚持“以牧为主、以农为辅”的发展思路，不断提升现代农牧业园区产业带动能力，切实发挥百万头生猪养殖产业一体化项目辐射、引领效应。以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，加快建设集种植采摘、休闲度假和生态观光为一体的科尔沁现代农业产业园。

　　（三）坚持规划引领、焕发活力，集聚第三产业新动能

　　把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变方式的重要战略任务，以发展全域旅游为重点，培育商业新业态和消费新热点，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。

　　助推旅游业强势崛起。擦亮叫响“中国新兴草原旅游目的地”这一品牌，深入开展旅游文明大通道创建工作，完善旅游服务配套设施，助推科右前旗与阿尔山区域旅游一体化。加快建设乌兰毛都大草原景区，提升“中国少数民族特色村寨”— 勿布林和满族屯嘎查建设水平，推动民族体育综合训练基地提档升级，新建民俗展演体验馆，培育千亩野生花海。逐步丰富绚丽前旗、动感前旗、活力前旗三大文化旅游活动体系，突出打好“生态牌”、谱好“文化曲”、绘好“冰雪卷”。以市场化运作方式，持续打造察尔森、巴拉格歹、乌兰毛都三个旅游名镇，提高旅游业发展品味，让游客在山水浸染中感受文化魅力。力争旅游人数突破240万人（次），旅游收入达到18亿元。

　　构筑商贸物流平台。实施“互联网+”战略，积极拓展网络经济空间，加快推进“全国电子商务进农村综合示范县”项目，全面启动电子商务综合服务中心建设，推动电子商务向农村牧区纵深发展。加强与京东、阿里等国内知名电商平台的交流合作，加大电商人才引进与培养力度，促进传统商贸和电子商务融合发展。推进物流园区规模化运营，建立高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的现代物流服务体系。围绕东北亚义乌国际商贸城重点打造贸易集聚区，提升城市聚人、聚财、聚商能力。

　　加强金融服务管理。进一步发展完善金融体系，积极引进大型金融机构到前旗设立分支机构。充分发挥五大产业基金引导作用，切实增强金融服务实体经济能力。创新金融产品，建设特色基金小镇。大力发展直接融资，推进企业对接多层次资本市场，激发民间资本的潜力和活力。全面规范政府举债行为，积极稳妥化解存量债务，筑牢金融风险“防火墙”。深化金融体制改革，推动农村信用社完成改制组建农商行，加快发展普惠金融、绿色金融、开放金融，促进金融和房地产业良性循环，推动全旗金融发展更有速度、更有质量、更有效益。

　　（四）坚持统筹推进、合理布局，展现城乡面貌新气象

　　以建设山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假的城镇为总抓手，坚持以城带乡，促进一体化发展，构建多极支撑的城乡协调发展新格局。

　　推进城市品质提升。坚持城为民建、市为民享，加快以人为核心的新型城镇化建设，统筹规划、合理布局，提高城市综合承载能力和辐射能力。巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，积极创建全国文明城、食品安全城、生态文明建设示范县，提升市民意识，培育前旗精神。积极引导产业集聚，不断完善基础设施，全面提升城市服务功能。实现城关镇无线网络全覆盖，推进智慧城市发展。建设市政道路9条、6.8公里，完善路网体系和道路微循环系统。完成公交始末站、第二水厂等工程，全力打造和谐宜居城市。实行房地产市场差别化调控，满足首套刚需、支持改善需求，推动河畔华庭、兴安壹号院等有规模、有档次的宜居小区全面开工建设，房地产开发达100万平方米，改造棚户区520户，促进房地产行业健康发展。以“抓物业就是抓民生”的态度，加大管理力度，成立旗物业管理协会，引入第三方专业性评估，鼓励物业服务企业整合重组。提升城市精细化水平，为人民群众营造干净整洁、秩序井然的居住环境。

　　统筹城乡协调发展。进一步优化城乡发展布局，以苏木乡镇政府所在地为重点，因地制宜打造一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。推进基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区拓展、生产要素向农村牧区流动，实施生活垃圾和污水处理工程，开展农村牧区人居环境整治行动，夯实农村牧区发展基础。完成人防疏散基地建设，提高气象现代化水平，增强公共服务能力。启动实施交通项目11个，改扩建道路200余公里，推动省道203线等7条高等级公路建设。新建和改造10千伏及以下线路306公里，建设66千伏变电站一座，持续提高农村牧区电网服务能力。

　　持续改善人居环境。坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。全力推进高品质生态新城建设，继续做优札萨克图公园、做美哈萨尔公园、做精科尔沁公园，打造生态水景，增添城市灵气。建成全民健身主题公园，开启“健康引领生活”新模式。实施绿化83.3万平方米，立体化营建城市“绿色空间”。完成造林13.6万亩，守住绿水青山，留住美丽乡愁。实行最严格的生态环境保护制度，严厉查处滥垦滥伐、乱采乱挖、偷牧乱牧等违法违规行为。加强水污染防治和水源地保护工作，完善水功能区标准化建设。引进新能源电动公交车，积极推进城区充电桩建设，促进城市交通运输低碳发展。坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质的短板。

　　（五）坚持突出重点、共建共享，开创民生事业新局面

　　我们要抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持既尽力而为，又量力而行，完善公共服务体系，保障群众基本生活，形成有效的社会治理和良好的社会秩序。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实“五个一批”“六个精准”要求，以“两不愁、三保障，一低于、一高于”为评判标准，千方百计完善工作机制，抓实乡镇主体责任、科局帮扶责任，坚持大扶贫格局，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。完成10132名贫困人口产业施策全覆盖，通过提前施策，实现提前受益。加快推进危房改造，持续做好贫困学生资助工作。将25203名建档立卡贫困人口纳入医疗保障范围，继续做好免费体检工作，全面开展“三个一批”救治行动，完善医疗救助“一站式”结算服务体系。推进低保与扶贫开发“两项制度”双线合一，全面取消低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口救助起付线。同步推动金融扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、创业就业扶贫等重点脱贫工程，确保稳定脱贫8000人以上。

　　推进健康前旗建设。把人民健康放在重要的战略地位，让人人享有均等化的医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，完善分级诊疗和临床路径管理制度。坚持中西医并重，推动中蒙医药振兴发展。健全旗乡村三级医疗服务体系，加强全科医生队伍建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。坚持和完善计划生育目标管理责任制，做好全面两孩政策衔接工作。推进健康养老、健身休闲、健康食品、康复保健等产业蓬勃发展，努力把科右前旗打造成人人向往的养生福地、健康乐园。

　　优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，提高教育教学质量，办好人民满意的教育。打造民族教育特色品牌，提升职业教育、特殊教育办学水平。创新教研教改工作，推动教育信息化与教学工作深度融合。做好旗一中扩建、教育园区维修改造、学校足球馆等项目续建工作。学前三年入园率稳定在95%以上。补充专任教师150人，开展“253”教师培训工程，实施岗位聘用和绩效工资制度改革，提高一线骨干教师待遇。巩固国家义务教育均衡发展成果，推动城乡义务教育一体化，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　坚决坚定文化自信。加强意识形态工作，培育和践行社会主义核心价值观，注重思想道德建设，提高全社会文明程度。加强文艺队伍建设，传承和弘扬乌兰牧骑精神，培养新时代“红色文艺轻骑兵”。推动文艺创新，释放文化活力，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。开放图书馆和公共体育场，开展全民健身系列体育活动，举办科右前旗首届春节联欢晚会、第二届札萨克图迎新灯会等文化活动。传承民族文化遗产，实施金界壕、阿力得尔岩画等文物保护工程。以“前旗声音”讲好“前旗故事”，持续推动文化事业繁荣发展。

　　加强社会保障体系建设。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，建成更加公平、更高标准、更可持续的社会保障体系。切实抓好弱势群体救助工作，推动救急救难工作常态化。抓好社会保险扩面征缴工作，完成机关事业单位养老保险制度改革。全面落实就业创业政策，新增城镇就业2200人，发放小额担保贷款2200万元，开发公益性岗位500个以上，开展职业技能培训2000人（次），城镇登记失业率控制在3.9%以内。加快推进人才强旗战略，选聘100名高校毕业生储备人才。建设大学生创业园区，重点扶持高校毕业生创业就业。通过社会购买服务形式，为全部建档立卡贫困家庭大中专毕业生提供就业岗位。

　　构建现代社会治理格局。加强信访工作法制化、信息化建设，依法维护群众合法权益。深化“七五”普法进程，营造良好法治氛围。加强军地融合发展，争创全国“双拥模范城”。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，全面落实安全生产责任制。重视网络舆情监管和引导，创新治安防控体系，全面防范化解和管控各类风险。狠抓食品药品安全监管，保障全旗人民群众饮食用药安全。依法打击“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”等违法犯罪活动，为人民群众创造安定祥和的社会治安环境。

　　（六）坚持深化改革、扩大开放，激发内生发展新活力

　　以改革添动力、以开放增活力。突出抓好总书记嘱托我区先行先试的三项改革，承接好、落实好、完成好上级各项改革任务。继续深化“放管服”改革，做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，以政府职能转变带来市场活力迸发。加快财税管理制度改革，强化预算执行和动态监控，提高财政资金的使用效益。稳步实施农业水价综合改革试点工作，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，建设节水型社会。全面落实新的改革部署，在产业转移、乡村振兴、区域合作、民生保障等重点领域加大探索创新力度，切实增强改革源动力。主动融入和服务“一带一路”建设，坚持引进来和走出去并重，强化对外交流、塑造品牌前旗。积极参与中蒙俄经济走廊建设，加快推进基础设施互联互通，不断深化商贸、文化、农牧业等领域的广泛交流。进一步扩大与沿海发达地区的合作，积极引进先进产能和技术人才，主动承接优质产业转移，全力打造开放协同、互通互赢的合作新平台。

　　（七）坚持学以致用、勤政为民，实现政府自身建设新作为

　　对人民负责、为人民服务、让人民满意，是政府的神圣职责。我们要牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，以实干推动发展，以实干赢得未来。

　　坚持依法行政。尊崇法治、敬畏法律、依法办事，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、谋求发展，始终让政府工作在法治轨道上运行，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行“三重一大”决策程序，不断提高行政决策民主化、科学化、法制化水平。充分发挥法律顾问作用，确保政府行为于法有据、程序得当。坚持党的全面领导，进一步加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力让政府工作更加阳光、更接地气。坚持“以公开为常态，不公开为例外”，大力推进政务信息公开，加强政策解读，回应社会关切，让政府所有工作都能体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

　　坚持高效执政。天道酬勤，立业以勤为重；躬身务实，行政以实为魂。全面提振干事创业的精气神，大力倡导马上就办、办就办好的工作作风，坚持眼睛向下看、身子往下沉，做到调查研究在一线、应急指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线，确保政府工作掷地有声、落地见效。大力推行“互联网+政务服务”，推进无纸化办公，提高行政效能。倡导开短会、发短文、讲短话，把更多的时间和精力放在抓工作、谋发展上。鼓励多加劲、少加班、提效率，落实带薪休假制度。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作，让发展更有温度、让幸福更有质感。

　　坚持清廉从政。严格执行中央八项规定实施细则和自治区配套规定，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费支出。狠抓作风建设，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保政令畅通、令行禁止。强化党风廉政建设主体责任，认真落实好“一岗双责”制度，激浊扬清，扶正祛邪，坚决把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”。加强监察和审计监督，加大对重点领域、关键岗位的监管力度，保持惩治腐败高压态势，以无禁区、零容忍的态度营造风清气正的良好环境。

　　各位代表，新时代赋予新使命、新目标描绘新盛景、新起点开启新征程，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，提振干事创业的精气神，奏响加快发展的主旋律，扛起全面小康的决胜旗，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，更加铿锵的步伐，担当作为、锐意进取、苦干实干，为谱写幸福前旗新篇章、建设亮丽内蒙古而努力奋斗！