2016年政府工作报告

——2016年3月28日在科右前旗第十六届人民代表大会第四次会议上

科右前旗人民政府旗长  

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十二五”期间及2015年工作总结

　　（一）“十二五”期间工作简要回顾

　　“十二五”时期，是我旗经济发展明显加快、社会事业全面进步、人民得到实惠较多的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府紧紧依靠全旗各族干部群众，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，经济社会发展取得了可喜成绩。经过努力，我旗成功晋升为国家级卫生县城、国家民族团结进步示范旗和全国超级产粮大县，正式列入国家级贫困县、大兴安岭南麓山区特困地区和全区“扩权强县”试点，荣获区级人居环境范例奖、园林县城和双拥模范旗等荣誉称号。一是经济总量实现翻番。地区生产总值由48亿元增加到97亿元，年均增长15%；公共财政预算收入由1.36亿元增加到2.91亿元，年均增长16.5%；按照最新统计口径，全社会固定资产投资实现88.5亿元，年均增长21.1%；城乡常住居民人均可支配收入由10800元和3568元，分别达到20918元和7881元，年均增长14.1%和17.2%。二是工业经济发展步伐不断加快。亿元以上工业企业由3家增加到30家，规模以上工业企业由25家增加到43家、增加值由8.1亿元增加到26.45亿元。规模以上工业企业上缴税金由6000万元增加到2.4亿元，年均增长32%。三是农牧业基础地位更加牢固。粮食产量由17.6亿斤增加到33.18亿斤。牧业年度家畜总头数由321万头（只、口）增加到473万头（只、口），稳居全区第一位。全旗森林覆盖率由30.12%提高到32.27%，青山保护区成功晋升为国家级保护区。旗工业园区初具规模，现代农牧业园区启动建设，物流园区完成规划编制，产业发展平台逐步搭建。从锡林郭勒盟收回土地150平方公里。四是城镇化步伐不断加快。新址城区面积由10平方公里增加到17平方公里。实施基础设施提升工程，供热面积由90万平方米增加到360万平方米，供水能力由1.5万吨提高到3.7万吨，新址变电站由1座增加到3座，变电容量由8000千伏安提高到5.3万千伏安。公交车由3辆增加到26辆，运营线路达到3条。新址房地产开发面积由100万平方米增加到400多万平方米。新建和改造危旧房28873户。五是社会事业全面进步。启动建设了教师住宅小区。实施了总投资4.5亿元的校安工程。积极优化新址教育布局，新址各类学校达到15所。实施乡镇卫生院改造，总面积由不足3000平方米增加到1.5万平方米。区域性敬老院和幸福院实现从无到有，分别达到3家和800户。六是群众生活明显改善。据统计，五年累计投入民生社会事业资金达102亿元，占一般公共预算的76%。累计投入近20亿元，实施“十个全覆盖”工程建设。城乡消费结构不断改善，社会消费品零售总额由14.89亿元增加到25.84亿元，年均增长11.66%。人均住房面积由29平方米提高到46平方米，私家车数量由7500台增加到13500台。贫困人口由12.7万人减少到29392人，年均脱贫近2万人。

　　（二）2015年工作总结

　　2015年，是我旗发展进程中充满挑战，又富有成效的一年。一年来，我们以改革和发展为主线，积极适应经济发展新常态，全旗经济社会保持了良好的发展态势。

　　——三次产业均衡发展

　　第一产业实现提质增效。一是农业综合生产能力得到加强。2015年完成粮食作物播种面积378万亩、粮食产量达到33.18亿斤，较上年增产0.85亿斤，实现“十连增”。推广地膜覆盖42万亩、种植甜菜4.5万亩，土地有序流转67.1万亩。新发展专业合作社450家，争取农机购置补贴资金 4180万元。“巴达仍贵大米”获“国家地理标志保护产品”称号。二是畜牧业生产再创新高。牧业年度家畜总头数达到473万头（只、口），同比增长9.7%，其中羊存栏447万只，同比增长10.9%。建设各类标准化养殖场85处。种植人工饲草47.2万亩，秸秆转化6.5亿斤。三是生态建设和保护工作卓有成效。实施造林绿化41.6万亩，新建树木沟、齐心、保安林果生态沟，总数达到7条，林果总面积达到13万亩。成立青山国家级自然保护区管理局和省级乌兰河自然保护区管委会，启动乌兰河自然保护区晋升国家级工作。严格落实新《环保法》，认真执行新的排放标准。四是基础设施建设不断加强。水利基础设施方面，稳步推进洮儿河治理工程，新建堤防50公里、护岸64公里。完成树木沟、永泉项目区水土流失治理工作。路网方面，投资2.86亿元，完成总长275公里通村公路建设，全旗通沥青水泥路嘎查村超过70％。全力推进霍阿一级路、乌新高速、国道302线和207线项目征拆工作。电网改造方面，完成科右前旗220千伏、居力很66千伏、右乌线改造和乌钢用电线路等工程征拆工作。投资7900万元，实施66千伏古迹输变电等农网改造工程。启动了总投资7200万元的牧包牧点电力提升工程。

　　第二产业实现扩容增量。以五大产业为重点，加快推进工业经济发展，第二产业增加值实现35.1亿元，同比增长11.5%。一是工业骨干企业不断壮大。新增规模以上企业8家，总数达到43家。积极盘活现有企业存量，完成了蒙羊牧业对永润的收购。在铅锌价格下降的情况下，埃玛矿业实现上缴税金1.4亿元。草原天鸿等一批屠宰企业和艾郎风电等一批装备制造企业实现扩能改造。二是工业重点项目顺利推进。2015年我旗共实施工业重点项目21项，完成投资28亿元。荷马糖业、埃玛矿业扩能改造等8个项目已投产，农垦生资和宏晨节能建材2个项目正在进行设备安装调试，千百味食品、宏达压铸等7个项目主体完工。乌兰集团大化肥、中兴能源等4个项目有序推进。三是招商引资成效显著。全旗共引进项目34个，到位资金52亿元。同时，正在积极推进河北建投、新疆特变电等项目前期工作。四是房地产开发稳步推进。2015年全旗房地产新建续建面积达到93万平方米，完成商品房销售3620套、43万平方米。

　　第三产业实现转型升级。以调结构、促转型为重点，现代服务业转型升级取得了新进展。第三产业增加值实现26.8亿元，同比增长11.9%。一是旅游业快速发展。全年共接待游客46.5万人次，实现旅游收入2.8亿元。完成《科右前旗旅游业发展总体规划》修编。满族屯嘎查被确定为第一批国家旅游富民工程示范村。成功举办全盟农牧民趣味运动会和察尔森冰雪渔猎旅游活动。二是金融业发展步伐加快。旗内各金融机构人民币存款余额达到31亿元，同比增长6.5%。贷款余额达到46亿元，同比增长9%。通过“助保贷”平台，为14家企业发放贷款9993万元。三是商贸流通业发展迅速。2015年全旗新增规模以上贸易企业3家，总数达到10家。私营企业总数达到966户，同比增长31.6%。个体工商户总数达到14590户，同比增长22.9%。积极实施向北开放战略，组织参加中俄蒙美食节和乌兰巴托展洽会等活动。

　　三次产业平台载体功能日益增强。工业园区方面，累计入驻企业达到56家，总投资45亿元，安置就业4300人。园区规模以上工业企业实现产值18.2亿元，税金0.65亿元。现代农牧业园区方面，协议引进企业7家。其中，大公种羊繁育项目已投入运营。进一步完善园区基础设施，实施了17.4公里主干道和13.4公里的电力线路工程。物流园区方面，成立了组织机构，完成了园区规划审批、可研、环评等工作，正在办理起步区土地手续，累计完成投资300万元。

　　——“十个全覆盖”工程高质量完成

　　2015年我旗投入“十个全覆盖”工程建设资金12.9亿元，完成了133个嘎查村建设任务。全旗共硬化街巷526公里，方便了群众出行；完成危房改造13573户，圆了百姓的安居梦；为5.9万农牧民解决饮水安全问题，让百姓喝上了放心水、健康水；新建幼儿园26所，入园难问题得到有效解决；新建标准化卫生室102个，为农牧民提供了便捷的健康医疗服务；便民连锁超市改造升级35个，新建商品配送中心1个，活跃了农村牧区商贸流通；为86个嘎查村文化室配备了设备，丰富了群众精神文化生活；为3347人发放高龄津贴，为33727名农牧民发放了养老保险，让社会保障惠及更多的群众；新建和改造农网线路50.5公里，农牧民用电得到了进一步保障；安装“户户通”3万套、“村村响”297套，提高了农牧民对政策的知晓率。另外，建设秸秆转化加工厂45个、完成院墙整修89.8万延长米、建设村级综合体11个、修建广场和长廊6.2万平方米、院内硬化23万平方米、安装路灯1212盏。在“十个全覆盖”工程上，我旗在处级领导包乡镇、科局部门包村屯的基础上，创造性地实行了旗委常委包战线、党员干部齐参与的工作举措，累计10万余人参与工程建设，工作力度和投入密度都是空前的。

　　——城镇面貌日新月异

　　以新址城关镇建设为重点，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。开工建设府前街西续、生态移民西路、大石寨街及梅园路工程。归流河景观带治理工程有序推进，现已完成6.8公里河道整理、3.2公里堤顶路铺设、1号橡胶坝及停车场等工程。启动建设泰宁街中心公园硬质景观工程。完成新址绿化、美化面积39.7万平方米。开工建设旗第二水厂，完成新址生活垃圾压缩转运站工程前期工作。铺设燃气管网3公里、供热管网2公里，新建和改造换热站9座。棚户区改造全面实施，368户安置房已全部开工建设。

　　——民生社会事业协调发展

　　2015年，在财政收支矛盾十分突出的情况下，全力保障民生投入，人民群众幸福指数不断提升。一是旗级民生实事得到积极落实。实施旗医院整体搬迁工程，总面积2.1万平方米病房楼工程已封顶；教师住宅小区一期已全部销售完毕，二期工程完成基础填装；布病阳性患者同比下降32%，人间布病发病率控制在十万分之三十以内；农业保险参保面积达到269万亩，理赔金额达到3050万元，受益农户近5万户，奶牛参保1.7万头；完成6辆公交车选型询价及拟开通线路实地踏查，公交总站已完成基础部分；完成393户幸福院主体工程建设，并实现入住；对169名患先心病、白血病、尿毒症、唐氏综合征农牧民实施了大病救助，支出救助金84.5万元。二是社会保障体系逐步健全。城镇新增就业2226人，小额担保贷款发放4000万元，城镇职工基本养老保险参保19344人，城乡居民基本养老保险参保156962人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放冬季取暖用煤补贴资金6154万元，其中旗本级投入2600万元。继续加大城乡低保排查清理力度，全年支出保障金9428万元。完成旗中心敬老院和救灾物资储备库项目主体工程。三是社会事业进一步发展。教育教学条件不断改善。投入3660万元，为23所学校配备了教学仪器等设施。教育教学质量不断提高，蒙授高考本科上线率达到97.7%。乌兰毛都小学教师斯日古楞荣获国家首届“启功教师奖”。卫生计生体系不断完善。开工建设旗人民医院病房楼，启动蒙中医院建设，索伦、阿力得尔和满族屯卫生院业务用房竣工并投入使用，大石寨卫生院业务用房主体工程已完工。稳步实施现行生育政策，完成年度人口计划。扶贫开发成效显著。年内实现2.48万人脱贫，脱贫人口人均增收724元。启动实施“三到村三到户”精准扶贫工程，投入资金3870万元，扶持贫困户产业发展和基础设施建设。扎实开展金融扶贫，累计发放金融扶贫贷款3.9亿元。厅局帮扶对接工作得到稳步推进，争取到厅局帮扶资金2.54亿元。民族团结和文化事业不断进步。争取到兴边富民行动资金1500万元。创建区级民族团结进步示范单位3个、盟级民族团结进步示范单位18个，成功晋升为全国民族团结进步示范旗。完成旗全民健身中心主体工程，旗博物馆城镇建设展厅和非物质文化成就展厅投入使用。多层次开展迁址10周年庆祝活动，成功邀请总政歌舞团和北京林业大学民乐团交流演出。

　　——政府自身建设不断加强

　　过去一年，旗政府按照为民、务实、清廉要求，突出抓好各项工作的落实，切实提高行政执行力和服务水平。一是主动接受人大、政协监督。旗乡两级政府自觉接受人大、政协和社会各界监督，及时报告政府重大事项和决策，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全年共办理人大代表建议、政协委员提案270件，办结率达100%。二是重点领域改革取得突破。完成政府机构改革，同步调整了政府部门相关职能。成立旗城市管理综合行政执法局、文化综合执法大队和不动产登记中心，各项改革任务按要求稳步推进。完成全旗“十三五”规划编制工作，积极落实公务员职务与职级并行制度。全面推进县级公立医院改革，实现了药品零差价销售。完成食品药品监管体制改革，建立旗乡两级监管体系。三是勤政廉政建设持续增强。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定、自治区28项配套规定、“一岗双责”和“三重一大”等相关制度，严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督，“三公”经费支出持续下降，干部作风明显好转。四是加快推进依法治旗进程。全面完成“六五”普法工作，公民法治观念明显增强。深入开展“大接访”和信访积案攻坚化解，信访形势总体平稳。较好地完成了第九届嘎查村两委班子换届选举工作。严格落实安全生产责任制，全年无重特大事故发生。支持公检法部门依法履行职能，宗教和爱国统一战线工作不断加强。重视老年人事业，老年体协和老干部工作再上新台阶。报社、电视台、网站等新闻媒体全方位宣传报道全旗经济社会发展成果，提高了我旗的知名度。编制、人防、气象、国防后备力量建设等工作取得了新进展。工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。驻旗各军警部队为全旗经济社会发展做出了新贡献。

　　“十二五”期间，特别是2015年，我旗克服全国经济持续下行、农畜产品价格持续走低等压力影响，积极适应经济发展新常态，不断从复杂形势中捕捉发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，经受住了诸多挑战和考验，全旗经济社会实现了较快发展。在此，我代表旗人民政府，向为全旗经济社会发展作出贡献的各族干部群众，向驻旗各军警部队、人大代表、政协委员、老党员老干部，向所有关心支持前旗改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在以下方面：经济总量小，产业层次不高，自主发展能力不强；农牧业抗灾避险能力较弱，比较效益下降，农牧民持续增收任务繁重；工业大项目少，带动能力不强；城乡基础设施建设欠账较多，群众生活环境有待进一步改善；财政收支矛盾突出，城乡居民收入水平偏低；经济发展环境有待进一步优化。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

　　二、“十三五”期间及2016年工作安排

　　（一）“十三五”期间工作安排

　　“十三五”时期，是我旗站在新起点、谋划新发展、实现新突破，全面建成小康社会的关键时期。一是经济总量实现新跨越。到2020年，全旗地区生产总值实现142亿元，年均增长8%；固定资产投资实现150亿元，年均增长11.1%；公共财政预算收入实现4.7亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额实现44亿元，年均增长11.2%。产业结构不断优化，三次产业由“十二五”末的36:36:28调整为“十三五”末的30:40:30。二是工业经济发展实现新跨越。打造重化工、能源、矿产冶金、绿色农畜产品加工和非资源型五大产业集群。规模以上工业增加值实现44.5亿元，年均增长11%。工业园区不断壮大，实现“百亿园区”目标。经济增长方式由农牧业主导向工业主导转变。三是现代农牧业发展实现新跨越。农牧业基础设施不断加强，农机装备和综合机械化作业水平得到提升，粮食产量稳定在30亿斤以上。农牧业内部结构进一步优化，养殖业比重达到40%以上。加快推进产业化发展步伐，农畜产品加工企业发展到60家以上。现代农牧业园区初具规模，对农牧业发展和结构调整起到积极的示范带动作用。四是城乡统筹发展实现新跨越。创建国家级园林县城。继续实施人口集聚工程，房地产开发面积达到600万平方米左右，城镇人口达到10万人左右，城镇化水平达到38%左右。生态环境更加优美，森林覆盖率达到35%。第三产业蓬勃发展，物流园区实现运营，为集聚人口提供产业支撑。五是人民生活水平实现新跨越。进一步改善人民生活条件，力争实现老有厚养、学有优教、劳有应得、住有安居、病有良医。城乡常住居民人均可支配收入分别达到32200元和13300元，年均分别增长9%和11%。摘掉国贫旗帽子，实现全面脱贫达小康的目标。

　　（二）2016年工作安排

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，也是做好自治区成立70周年迎庆工作的关键之年，做好今年工作意义重大。

　　今年政府工作的总要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，自治区党委九届十四次全委会议、盟委（扩大）会议和旗委（扩大）会议精神，按照 “五位一体”总体布局和 推进“四个全面”战略布局，牢固树立 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕自治区 “8337”发展思路和旗委确定的发展目标，坚持稳中求进、改革创新，狠抓精准扶贫和“十个全覆盖”工程建设，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力加强供给侧结构性调整、着力转变经济发展方式、着力保障和改善民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。主要预期目标是：

　　——地区生产总值增长8.5%，达到104.8亿元；

　　——规模以上工业增加值增长12%，达到29.6亿元；

　　——公共财政预算收入增长13%，达到3.28亿元；

　　——全社会固定资产投资增长12%，达到99亿元；

　　——社会消费品零售总额增长10%，达到28.5亿元；

　　——城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%，达到22800元和8750元。

　　围绕全年目标和要求，将着力做好以下几方面工作。

　　——强化项目支撑，狠抓项目落实，力求在增强发展后劲上实现新突破

　　以纳入自治区“扩权强县”试点为契机，以重大项目突破为引领，不断发现和培育新的经济增长点，推动经济社会持续健康发展。一是突出抓好重大项目建设。我旗计划实施亿元以上项目19项，项目总投资168.39亿元，2016年计划完成投资38亿元。继续实施归流河景观带治理工程，计划年内投资3.18亿元，完成两座橡胶坝、硬质景观、绿化亮化工程建设。教师住宅小区年内完成二期13.7万平方米的主体工程。二是重点抓好征地拆迁工作。今年，我旗境内计划实施国道302、207等5条重点道路和伊兴乌500千伏输变电等5项电力线路以及乌市至长春快速铁路等工程。这些项目是破除我旗基础设施建设瓶颈的关键环节，也是完成全年固定资产投资任务的基础和保证。三是着力抓好向上盯跑项目工作。以国家发展改革委关于《加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划》和《科右前旗“十三五”规划》为抓手，主动适应项目争取新常态，抓紧完善项目要件，切实抓好重点项目盯跑，年内向上争取资金较上年增长10%。

　　——强化工业主导，抓好园区建设，力求在推进工业强旗战略上实现新突破

　　以抓项目开竣工为重点，以园区建设为载体，借助互联网平台，不断提升传统产业，做大做强优势产业，发展新兴产业，加快推进新型工业化进程。一是加强工业经济运行调度。切实抓好荷马糖业、埃玛矿业、科尔沁王酒业、宏达压铸、艾郎风电等现有骨干企业运行调度，推动生产、管理和营销方式变革，引导企业改造提升，确保达产达效。力争蒙羊、奇泊尔两家屠宰企业实现全年生产。全年计划新增规模以上工业企业5家。进一步强化节能减排责任目标落实，加强已建成治理项目的运行监管。二是加快重点项目建设。2016年，全旗计划实施工业重点项目19项，总投资163.4亿元，计划当年完成投资33.8亿元。在11个续建项目中，除乌兰集团大化肥和多级流化床项目按计划推进外，中兴能源、宏晨建材等7个亿元以上项目和云泉制药、金口味食品等2个千万元以上项目力争年底前实现竣工投产。河北建投、兴晟太阳能光伏扶贫等8个新建项目力争年内全部建成投产。三是切实抓好招商引资工作。进一步完善项目库建设，谋划一批大项目、好项目，为工业经济发展提供项目支撑。2016年计划引进资金40亿元。在继续利用好“助保贷”平台基础上，探索企业债券等融资新途径，帮助企业解决融资难问题。四是继续发展壮大园区经济。围绕打造“百亿园区”的目标，进一步加快园区基础设施建设，做好园区土地收储，确保项目及时入驻。年内新入驻亿元项目2个以上，入驻园区企业总数达到65家以上，年销售收入达到30亿元以上。

　　——深化结构调整，加速转型升级，力求在促进农牧民增收上实现新突破

　　围绕“减玉米、增大畜”的发展思路，高度重视农牧业去库存、降成本、补短板，大力调整优化农牧业结构，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一、二、三产业融合发展。一是加快农牧业结构调整。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过调整优化产业结构、转变生产方式，提高农牧业比较效益和农畜产品市场竞争力。种植业方面，粮食作物种植面积稳定在300万亩以上，推广地膜覆盖50万亩，粮食产量稳定在30亿斤以上。围绕“减粮增经添饲草”，转变玉米“一粮独大”的种植结构，调减玉米种植面积20%，种植甜菜10万亩。发展特色高效经济作物，扩大杂粮杂豆、马铃薯种植面积。积极推动“粮改饲”工作，按照以养定种、种养结合的要求，实施“引草入田”计划，加大青贮专用玉米、甜高粱等饲料作物种植，新增优质高产苜蓿种植面积1万亩、人工饲草料地面积11.5万亩。土地流转77万亩以上，新发展专业合作社30家。实施“旱改水”工程，年内新增水稻种植面积5000亩以上。促进设施农业提档升级，按照“改造提效、空棚销号”的要求，切实抓好闲置大棚的改造使用。畜牧业方面，按照“稳羊增牛、小畜换大畜、大群变小群、劣畜换优畜”的原则，加快畜牧业内部结构调整，切实转变畜牧业“一羊独大”的养殖结构，加快发展优质肉牛产业和特种养殖业，控减肉羊存栏规模，巩固提升奶牛产业，稳定发展生猪和肉禽产业。牧业年度家畜总头数稳定在400万头（只、口）以上。新建各类标准化养殖场29处。围绕实施“百万头肉牛”养殖工程，新建500头肉牛规模化养殖小区1个。争取国家大中型购机补贴资金4800万元，综合机械化水平达到82%。强化动植物防疫，全面增强农牧业抗灾避险能力。农牧业园区建设方面，以打造“百亿园区”为目标，进一步加强园区基础设施建设，尽快提升园区承载能力。年内计划开工建设协鑫光伏等4个项目，计划当年完成投资2.7亿元。继续加大招商引资力度，引进一批有影响力和带动力的龙头企业，力争新引进项目4个，总投资10亿元。依托“百万只肉羊联合体”技术服务中心，完成萨福克、杜泊种羊胚胎移植5000只，肉羊养殖达到36万只。二是加强生态保护和建设。树立绿水青山就是金山银山的发展理念，重点抓好“一山、一河、三转盘”绿化工作。突出抓好重点区域绿化。计划投资6.25亿元，实施重点区域绿化7万亩、果树基地2万亩。高标准、高质量实施省际通道等6条公路和新址北侧高速公路转盘等关键节点绿化；切实抓好各苏木乡镇政府所在地和嘎查村出入口、主要街道两侧、文化广场等处绿化；切实抓好三北防护林、封山育林等重点工程建设，全旗森林覆盖率达到33%以上。重点抓好新址城区绿化。计划实施城市出入口、归流河景观带治理工程和西山公园、泰宁街中心公园及住宅小区、机关庭院绿化美化工作，绿化总面积126.7万平方米。着力加强生态保护。继续落实好草原生态奖补政策，加强以禁牧、禁垦和草畜平衡为重点的草原保护力度，完成草场改良30万亩，种植优质牧草50万亩。加强森林草原防火，确保全年无重大火灾发生。继续加强永久禁牧区、封山育林区、自然保护区、公益林项目区的保护力度，依法严厉打击滥垦滥伐、乱采乱挖、偷牧乱牧、乱烧秸秆等违法违规行为，切实巩固生态绿化成果。三是努力改善农村牧区基础条件。水利方面，计划投资1.1亿元，全面完成洮儿河、巴拉格歹河、乌努格沟河治理工程。实施哈拉黑、巴达仍贵灌区水闸除险加固工程。实施太平和永丰小流域水土流失治理25平方公里。路网方面，计划投资3.35亿元，实施通村水泥路项目38个，总里程426公里。电力方面，计划投资7000万元，实施大坝沟变电站改造、科尔沁变电站接入、阿力得尔至勿布林农网改造等工程，进一步提高全旗供电能力和质量。

　　——围绕脱贫摘帽，狠抓政策落实，力求在精准扶贫上实现新突破

　　按照国家最新标准，全旗现有贫困户13413户、29392人。按照“四年任务、三年完成”的工作思路，年内实现贫困人口脱贫1万人、易地扶贫搬迁1200人。一是切实落实好“扶持谁”的要求。精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。中央明确要求要由“大水漫灌”转为“精准滴灌”，也就是要紧紧盯住现有的贫困人口，资金要盯准贫困人口去投，项目要盯准贫困人口去摆，措施要盯准贫困人口去定，干部要盯准贫困人口去派。要做实做细建档立卡工作。对照“一增收、两不愁、三保障”的脱贫目标，把真正的贫困人口查清楚，把致贫原因搞明白，做到信息准确、不错不漏、经得起检验。按照 “六个精准”要求，真正把项目、资金、措施与贫困人口脱贫挂钩，实行“清单制”。二是切实落实好“怎么扶”的措施。采取扶贫项目资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着能人走的方式，把资金变股金、农民变股民，发展产业增收脱贫一批；切实把符合移民搬迁条件的贫困人口搬出来，挪穷窝、拔穷根，实现易地搬迁脱贫一批；让退耕还林还草等惠民政策向贫困嘎查村、贫困人口倾斜，生态补偿脱贫一批；突出抓好教育扶贫工程，通过综合施策，让贫困家庭的孩子靠知识改变命运，从根本上阻断贫困代际传递，发展教育脱贫一批；加强社会保障体系建设，建档立卡的贫困户符合条件的纳入低保范围，社会保障兜底脱贫一批。开发农村牧区环境保洁、管护等公共服务岗位，为有劳动能力的贫困人口提供就业机会。三是切实落实好“谁来扶”的责任。选派驻村工作队是精准扶贫的一项重要举措。建档立卡户要做到户户有人扶，家家有措施。扶贫责任单位驻村人员要用心、用情、用力，努力当好脱贫攻坚的“催化剂”，当好贫困群众脱贫的“助推器”。抓好扶贫政策措施的落实，协助“村两委”因户制宜、因人制宜，把扶贫措施、项目落实到人到户，确保扶到点上、扶到根上。

　　——突出规划引领，注重建管并举，力求在加快城镇化进程上实现新突破

　　坚持城镇化和城乡一体化发展思路，以争创国家级园林县城为目标，全面提升城市建设和管理水平。一是强化城市基础设施建设。续建大石寨街、府前街西续和生态移民西路道路综合工程。新建梅园路、高速辅道和归化路道路综合工程。续建第二水厂和公交总站。建设生活垃圾压缩转运站，铺设供热管网4.5公里、新建换热站5座。二是强化城市规划管理工作。加快编制完善城市设计、绿地系统规划、市政基础设施专项规划、城关镇和重点镇发展规划。编制完成物流园区和科尔沁镇7.75平方公里控制性详细规划。加强城市规划的科学性和严肃性，积极推进“多规合一”。推进城市管理体制创新，加大城市管理力度。强化国土资源开发利用工作，提高土地利用率，继续推进高标准基本农田建设。三是稳步推进房地产业发展。年内完成新址新建续建60万平方米、苏木乡镇不低于15万平方米的建设任务。积极做好房地产“去库存”工作，继续实施棚户区改造工程，加快推进旗物流园区建设。完成世纪王朝酒店、鼎诚酒店收尾工程，力争年内投入使用。

　　——坚持因地制宜，强化建管并重，力求在 “十个全覆盖”工程建设上实现新突破

　　2016年是“十个全覆盖”工程建设的冲刺之年，全年计划投资22.7亿元。其中，财政投入11.4亿元，群众自筹11.3亿元，完成剩余34个行政村的全覆盖建设工程，并向较大自然屯拓展。主要任务方面，计划改造危房2.8万户，解决3.85万人安全饮水问题，完成街巷硬化600公里以上，新建和改造电力线路44.7公里，新建幼儿园28所，并向上争取幼儿园建设项目35个，新建嘎查村标准化卫生室23个，改造提升卫生室36个，对120个便民连锁超市进行升级改造，为65个嘎查村配备必要的图书和器材。全旗常住农牧民养老保险参保15万人，养老保险金发放3.4万人，城乡居民基本养老保险参保率达到100%，基础养老金提高到每人每月85元，高龄津贴计划发放人数为3456人。院墙整修142万延长米。后期管护和产业发展方面，探索建立“十个全覆盖”工程暨农村牧区公共服务功能长效管护机制，今年旗财政预算300万元，用于安排公益性岗位。各嘎查村要进一步壮大集体经济，用资金、制度来保证“十个全覆盖”长效管护机制的建立。按照“一村一品一特色”的思路，全面启动《科右前旗农村庭院经济发展规划》，做到乡有示范村、村有示范户。

　　——坚持以人为本，突出优先投入，力求在保障和改善民生上实现新突破

　　我们要多谋民生之利、多解民生之忧，进一步完善社会保障体系，提高群众生活质量和社会事业发展水平。一是切实办好民生八件实事。一要加大牧区基础设施投入力度，在全面完成牧包牧点电力提升工程的基础上，力争启动总投资4400万元的牧区桥涵建设工程；二要积极发展庭院经济，培育示范嘎查村50个，扶持示范户5000个；三要实施一吨暖心煤工程，本级财政继续投入2600万元补贴资金；四要新建幸福院200户，解决鳏寡孤独特困群众住房问题；五要实施教师住宅小区二期工程建设；六要加大对患先心病、白血病、尿毒症、唐氏综合征农牧民大病救助工作力度，全面启动心血管病高危人群早期筛选与综合干预项目；七要继续开展布病等疫病防控工作，人间布病发病率控制在十万分之三十以内；八要继续实施旗医院搬迁工程，力争年内实现整体搬迁。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略。继续实施教育质量提升三年工程，优先发展民族教育和职业教育，扎实推进义务教育均衡发展。争取实施大石寨蒙校、第七中学、第一小学配套项目，续建职业教育实习基地、永兴小学等9个项目。积极开展校园足球活动，举办全旗第十四届中小学田径运动会。提高城乡基本医疗卫生服务水平。抓好蒙中医院续建工程。加快大石寨、俄体卫生院建设，确保年内投入使用。积极争取居力很和巴拉格歹卫生院改造项目，力争年内开工建设，实现乡级卫生院改造全覆盖。积极落实现行计生政策，出生性别比控制在目标值以内。推动文体、旅游事业繁荣发展。抓好全民健身中心续建工程，力争年内投入使用。突出特色旅游和绿色旅游，争取启动以蒙草集团为龙头的乌兰毛都草原全域旅游开发，开工建设特门生态文化园景区。拍摄《归流河流域摄影长卷》，举办乌兰毛都草原之夜、察尔森冬捕等旅游活动。三是完善城乡社会保障体系。积极创建大学生创业园区，发放小额担保贷款4000万元。实现城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。继续抓好社会保险卡发放，做好机关事业单位人员养老保险费征缴工作。积极推进旗行政审批服务中心搬迁工作。进一步开展城乡低保和优抚对象清理核查，旗中心敬老院、救灾物资储备库和巴拉格歹区域性敬老院建成并投入运营。争创国家级双拥模范旗。四是增强财税金融保障能力。加强财税收支管理，按照一保工资、二保运转、三保精准扶贫和“十个全覆盖”工程的工作思路，继续优化公共财政支出结构。加强政府债务管理，合理控制债务规模。狠抓重点企业和骨干税源培育征管，严控“三公”经费支出。积极拓宽政府性基金、债券贷款和PPP等新兴融资渠道，年内完成二水源、二热源、园区垃圾处理场等项目融资工作。五是加强平安前旗建设。继续开展平安创建活动，依法严厉打击刑事犯罪活动。进一步畅通群众诉求反映渠道，推进信访事项三级终结和诉访分离制度。加大安全生产专项整治力度，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。实施质量兴旗战略，抓好“六五”普法总结和“七五”普法启动工作。巩固和提升国家级民族团结进步示范旗成果，深入实施“兴边富民”工程。切实加强新形势下国防建设。

　　——坚持依法治旗，加快改革步伐，力求在打造服务型政府上实现新突破

　　新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们一定要坚持“为民、务实、清廉”的理念，恪尽职守、狠抓落实，努力建设人民满意政府。一是加快建设法治政府。依法推进政府职能转变，提高政府执行能力和治理水平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公平公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推行政府法律顾问制度，推进行政复议规范化，健全政府依法决策机制。抓好行政审批项目接、管、放工作，严格执行权力清单制度。二是稳步推进改革进程。当前，全面深化改革已进入攻坚阶段，任务艰巨而繁重。通过全面深化改革增强发展活力，各地各部门要切实种好“责任田”，全面完成承接上级和本级改革的各项任务。突出结构性改革导向，加大重点领域和关键环节改革力度。要继续推进简政放权，不断深化财税金融、社会保障、教育文化、医药卫生体制改革，按时完成公车制度、户籍制度等专项改革任务。全面深化公安改革，大力推进“四项建设”。深化“三证合一、一照一码”工作，协调推进企业信用信息公示与共享工作。抓好自治区确定的“扩权强县”、土地草牧场确权登记等改革试点工作。结合实际认真谋划推进创新政府投资方式、完善政府和社会资本合作等一批指向明确、牵动性强的自主改革。要扎实抓好自治区党委、盟委全面深化改革领导小组会议精神的贯彻落实，对改革关键之年改什么、怎么改、改到什么程度，做到心中有数、手上有招、推进有力。三是提升依法行政水平。把法治思维、法治方式贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表批评建议意见和政协委员提案。支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。四是凸显务实清廉作风。巩固“三严三实”专题教育实践成果，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格执行中央八项规定，强化制度建设和正风肃纪，大力精简会议和文件，腾出时间精力，多蹲点调研、多下访解难、多上门服务，努力营造让投资者放心、安心、舒心的投资环境。继续加强政风行风建设，强化行政监察和审计监督，认真落实党风廉政建设责任制。健全完善抓落实机制，狠抓不作为、乱作为，懒政、怠政等行为，说了的坚决做到，定了的坚决执行，部署的强力推进，确保各项工作落到实处。

　　各位代表，我旗经济社会发展的美好蓝图已经绘就，新的目标催人奋进，新的事业任重道远。让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督和支持下，抢抓新机遇，谋求新发展，为创造科右前旗的美好明天而努力奋斗！