2013年政府工作报告

——2013年1月5日在科右前旗第十六届人民代表大会第一次会议上

科右前旗人民政府旗长 

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　十五届人民政府任期以来，是我旗经济发展明显加快、社会事业全面进步、人民得到实惠较多的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，把握机遇，尊重规律，大力推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程，积极应对各种挑战和考验，圆满完成了十五届人民政府确定的主要目标任务，较好地实现了经济的快速发展、社会的全面进步。

　　——过去的五年，工作思路更加清晰，综合实力明显增强。我们坚持一切从实际出发，不断深化对旗情的认识，初步形成了“建设新型工业化、绿色有机农畜产品基地、小城镇建设样板、平安和谐家园”的工作思路，并在实践中不断完善，在开拓中不断创新，推动了经济社会全面协调快速发展。预计2012年末，全旗地区生产总值由26.4亿元增长到75亿元，年均增长23.22%；财政收入由0.98亿元增长到3.72亿元，年均增长30.64%；社会消费品零售总额由8.33亿元增长到19亿元，年均增长18%，以上各项指标均实现了翻番增长。全社会固定资产投资由12.88亿元增长到92亿元，年均增长48.17%，五年翻了近三番。三次产业比由2007年的55：19：26调整为39：33：28，一产下降16个百分点，二产上升14个百分点，三产提高了2个百分点，产业结构日趋合理，经济总量实现了快速增长。

　　——过去的五年，发展方式逐步转变，主导产业日益壮大。工业经济发展步伐加快。五年累计实施亿元以上工业项目25个，工业企业由92家发展到150家，其中规模以上工业企业达33家，较2007年新增15家。规模以上工业增加值由3.2亿元增长到17.8亿元，年均增长40.95%，五年翻了两番多。初步形成了能源、重化工、矿产冶金、绿色农畜产品加工和非资源型五大产业。旗工业园区晋升为自治区级园区，列入大小兴安岭生态保护与经济转型接替产业集聚区，鄂尔多斯工业园落户旗工业园区，园区总规划面积达38.5平方公里，入驻企业39家，总投资达21亿元，安置就业3700余人。农牧业基础地位更加牢固。农牧业基础设施建设不断加强，农田有效灌溉面积达到84万亩，粮食产量2011年首次突破20亿斤，我旗荣获“全国粮食生产先进县”称号，进入全国超级产粮大县行列。牧业年度家畜总头数始终稳定在310万头（只、口）以上，一直保持在全区前三位。农牧业产业化步伐不断加快，每年投入2000万元“以奖代补”资金，带动民间资本近5亿元，建成暖棚4600栋、冷棚2821栋，开发绿色、有机、无公害农产品生产基地27.5万亩，建设各类养殖小区255处，发展户户养畜专业村51个，发展林果基地8.5万亩。农牧民专业合作社总数达363家。农牧民从产业化经营中获得的纯收入占人均纯收入的30%以上。城乡基础设施建设取得重大突破。累计投入5.2亿元，修建农村公路96条、930公里，基本实现了乡乡通油路、村村通公路；防洪、农田水利等基础设施建设不断增强，病险水库全部完成除险加固，勿布林水库纳入国家“十二五”重点水库建设规划。累计投入3.17亿元，新建变电站10座，66千伏线路12条，全面实施农村电网改造工程，工农业用电需求得到保障。

　　——过去的五年，城乡统筹步伐加快，生态建设成效显著。在新址建设上，采取市场化运作等方式筹资近55亿元，规划城市建设用地面积达到30平方公里，绿化总面积达300万平方米,基础设施和城市功能不断完善，绿化、美化、亮化水平不断提高，“两河三岸、六桥三区”的城市新格局和“九纵七横”的城市主路网基本形成。兴科家园、宇科多蓝、碧桂园等小区先后建成并实现入住，房地产开工建设面积累计达245万平方米，集聚人口近4万人。积极推进中心镇建设，编制完成了12个苏木乡镇所在地总体规划。全面启动小城镇建设试点，6个中心镇和6个中心村建设以及“50强”示范嘎查村建设成效显著。启动“三山两河”治理工作，新址周边环境大为改善。大力实施封山禁牧、天然林保护、退耕还林、退牧还草、三北防护林等重点生态工程，森林覆盖率达到32.27%。全面启动乌兰毛都、满族屯、桃合木等牧区草原特色保护工作，草原生态环境得到进一步改善。

　　——过去的五年，社会事业全面进步，群众生活不断改善。坚持教育优先发展，投资2.5亿元建设了新址教育园区，新址范围内中小学达到15所，公立幼儿园3所，教育布局基本形成。实施了总投资5亿元的校安工程建设。我旗荣获自治区“办教育优秀旗”称号，旗一中四次荣获全区高考蒙授文科状元桂冠。公共医疗卫生水平明显提高，基层卫生院医疗卫生条件明显改善。启动基本药物制度，就医成本明显降低。新型农村合作医疗从无到有，参合率达95%。低生育水平保持稳定，统筹解决人口问题的合力基本形成。社会保障水平明显提高，在全盟率先实施新型农村牧区养老保险工作，有26244位老年人领取了养老保障金。旗老干部活动中心和社会养老福利中心、妇幼活动中心相继建成。建设各类保障性住房12500套，切实改善了困难群众住房条件。大力推进文体广电事业，组建旗电视台。新建科尔沁文化中心和博物馆。旗原创舞蹈《英雄草原》荣获自治区“五个一工程”奖。全力推进兴边富民行动，累计争取资金2800万元，民族团结进步事业取得新成就，全盟首家乡级博物馆落成开馆。积极兑现各项惠民政策，每年坚持为群众办八件实事，农牧民在农牧业各项补贴、教育“两免一补”、新农合和城乡低保等方面得到了许多看得见、摸得着的实惠。全面落实信访维稳工作责任制，累计投入近1亿元，集中解决了一批历史遗留问题和群众关注的热点、难点问题，群众安全感明显增强。累计投入救灾资金5000余万元，成功抵御了雨雪自然灾害和布病等疫病灾害，有效地保障了人民群众生命和财产安全。城镇居民和农牧民收入不断增加，人民生活幸福指数不断提高，预计2012年城镇居民人均可支配收入由7670元增加到14564元，年均增长13.68%。农牧民人均纯收入由2289元增加到5056元，年均增长17.17%。

　　——过去的五年，体制机制不断完善，行政能力明显提升。深入推进政府机构改革，医药、水利、林业等领域改革全面实施，义务教育、村级基本建设债务得到妥善化解，我旗纳入国贫县和大兴安岭南麓片区扶贫规划，为加快发展提供了新的动力。全力推进依法行政进程，坚持依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，五年来共办理人大代表建议和政协委员提案881件，办结率达100%。全面落实廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻执行“三重一大”若干规定和政府投资项目管理监督办法，成立了旗审计中心，在10个重点科局成立了内审机构。进一步优化服务环境，成立了旗行政审批服务中心，简化审批程序，为经济发展营造了良好的氛围。同时，编制、统计、人防等各项工作都取得了新进展。工商、税务、金融等条管部门为全旗经济发展做出了新的贡献。

　　二、2012年工作回顾

　　2012年是十五届人民政府工作的最后一年。一年来，我们在旗委的正确领导下，积极应对各种挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

　　（一）主要经济指标完成情况超过预期。预计，全旗地区生产总值完成75亿元，同比增长25%；全社会固定资产投资完成92亿元，同比增长33%；社会消费品零售总额完成19亿元，同比增长27%；财政收入完成3.72亿元，同比增长37%；城镇居民人均可支配收入达到14564元，同比增长18%；农牧民人均纯收入达到5056元，同比增长19.5%。

　　（二）工业经济规模不断扩大。2012年全旗新增规模以上工业企业6家，规模以上工业增加值预计完成17.8亿元，同比增长48.3%。工业用电量增幅全盟排名第一位。进一步抓实项目建设。2012年全旗新开工千万元以上工业重点项目24个，其中亿元以上项目12个。工业固定资产投资完成64亿元，占总固投的三分之二。在新建项目上，埃玛矿业采选扩建等项目已全部竣工。在续建项目上，蒙电华能额尔格图风电场和巨龙钢构彩钢复合板项目已建成投产，乌兰集团年产135万吨合成氨、240万吨尿素等项目进展顺利；在已签约项目上，兴晟太阳能光伏发电、中广核查尔森风电一期等项目正在开展前期工作。河北建投巴拉格歹风电一期项目通过自治区发改委核准。全力推进园区建设。围绕建设“百亿园区”，引进亿元以上项目7个。加快园区基础设施建设，累计投入资金6.3亿元。招商引资成效显著，引进资金 60亿元，超额完成盟里下达的目标任务。

　　（三）农牧业生产实现新突破。2012年全旗粮食产量达20.1亿斤，创历史新高。牧业年度家畜总头数达312万头（只、口）。产业化发展水平不断提升。投入2000万元“以奖代补”资金，带动民间资本近1亿元，发展绿色、有机、特色和设施农业15.3万亩，建成暖棚和冷棚4661栋。加快舍饲养殖步伐，建成肉羊、肉牛、生猪、肉鸡养殖场60处，发展户户养畜专业村30个、建设棚圈4160处。农业综合生产能力不断加强。全年新打井1382眼，新增有效灌溉面积6万亩、节水改造8万亩、中低产田改造1.6万亩。完成安全饮水工程44处，解决了3.6万人的饮水安全问题。加快土地规模化经营，完成土地流转10万亩，发展种植业专业合作社11个。全面完成农村牧区集体“三资”清理登记工作。生态建设和保护能力显著提升。实施人工造林及封山育林32.7万亩，其中栽植林果苗木6万亩。完成围栏封育95万亩，退耕25万亩。完成林改任务，全年无重大森林草原火灾发生。乌兰毛都苏木入选国家级生态示范乡镇，青山自然保护区晋升国家级工作已通过国家林业局、环保部审核。农机化综合水平明显提升，全旗农机化综合作业水平达到73.2%。扶贫开发成效显著。全年共争取扶贫资金5015万元，重点实施了整村推进、连片开发、革命老区产业化、移民扩镇及劳动力转移培训等项目，使全旗1.65万贫困人口脱贫，贫困户人均增收850元，达到3350元。

　　（四）新址和中心镇村建设成效显著。基础设施建设不断加强，投资4亿元用于新址基础设施建设。开工建设了安居路等5条市政道路。实施了新址水景公园、碧桂园、静水湾、兴科三期游园等绿化工程，新增绿化面积35万平方米。加大以“三山两河”治理为重点的新址周边环境整治，在科尔沁镇和巴拉格歹乡各造林3000亩。新址服务功能不断完善，碧桂园凤凰酒店、德隆时代广场完成主体工程，世纪王朝酒店出零米。建成水冲式公厕2座，垃圾中转站3座。新打大口井2眼、铺设自来水主次管网11.7公里。新增80吨及改造35吨供热锅炉各1座，完成换热站及供热管线建设，增加21路公交车辆，开辟环城公交线路。到2012年末新址供热能力达240万平方米，日供水能力达4万吨，供电能力达1.3万千伏安，新址供热、供水、供电、公交能力均增长一倍以上，制约我旗新址发展的基础性问题得到初步解决。大力促进房地产开发，新址房地产开工面积达150万平方米，各苏木乡镇房地产开发面积达30万平方米。积极实施以新址为重点的收缩转移工程，在全盟率先启动总面积23万平方米的生态移民小区工程建设，一期6.8万平方米已基本完工。完成302户城市棚户区、483户国有林场棚户区改造和24套公共租赁住房以及216套廉租住房建设任务。积极开展规划编制工作，完成全旗统筹城乡发展规划、村镇体系规划和三个村的总体规划。对新址总体规划进行修编，总规划面积达到92.5平方公里。通过评估修改土地利用总体规划，全旗共调整城乡建设用地指标20.18平方公里。同时，争取到土地增减挂钩指标1.5平方公里，废弃居民点和工矿废弃地指标3.7平方公里，完成土地收储2000亩，为满足建设用地需求提供了保障。小城镇及农村基础设施建设步伐不断加快，共修建主街路20公里，安装路灯150盏，栽植苗木7万余株，完成1375户农村牧区危草房改造任务。

　　（五）民生和社会事业全面进步。我们坚持以人为本，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，民生和社会事业都取得长足发展。累计投入3.1亿元，较好地落实了盟级“十件实事”，全面兑现旗级“民生八件实事”。社会保障机制日益健全，城镇新增就业2326人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，转移输出农牧民28661人，发放小额担保贷款4238万元。选聘储备公安文职人员60名，考录高中教师31名。全面完成“五险”参保扩面和城乡居民养老保险参保任务。城镇、农村低保每月提标40元和25元，发放低保金5345万元。集中、分散供养五保对象，年供养标准分别提高500元和300元，发放养老金368万元。制定完善旗乡村三级救灾应急预案，累计下拨救灾资金610万元。旗社会福利中心投入使用。开工建设额尔格图和勿布林两个区域敬老院。办学条件日益改善，启动建设旗四中、二小、二幼、教师周转房。新建旗妇女儿童活动中心及巴达仍贵等6所幼儿园。制定并启动了《加强学校管理，提高教育教学质量》三年规划，全面实施义务教育学生营养改善计划。公共医疗卫生体系建设成效明显，累计投入1053万元，新建结防所、察尔森卫生院及35所嘎查村卫生室，改扩建大坝沟、额尔格图卫生院。建设无害化厕所2000座。新农合参合率达到常住人口的95.1%，补偿比例达75%，封顶线达8万元。人口和计划生育工作取得长足进展，旗计生服务站、额尔格图和索伦镇计划生育服务站被评为国家级计划生育优质服务示范站。精神文明建设和文化事业蓬勃发展，成功承办全盟第六届精神文明建设经验交流会，实施科尔沁剧场和博物馆改造，22个基层文化站建成并投入使用。组建旗文化市场综合执法大队。《乌兰毛都草原蒙古族刺绣》和《科尔沁民歌》成功列入区级“非物质文化遗产”名录。实现旗新闻日播出和有线电视“进村入户”，完成旗电影管理站职能和人员划转。兴边富民行动取得新成绩，争取少数民族发展资金880万元。深入推进平安前旗建设，社会管理创新工作不断加强，科尔沁镇社会管理服务中心建成并投入使用。

　　（六）财税收入状况良好。全旗财税收入保持平稳增长，财政收入预计完成3.72亿元，同比增长37%，较2011年净增1亿元。国税收入实现翻番，由2011年的2727万元增加到6240万元。税收超千万工业企业由1家增加到3家，工业企业对财政贡献率实现大幅提升。财政基本实现收支平衡，金融环境逐步改善，有力地支持了我旗经济和社会事业发展。

　　各位代表，五年来我们所有成绩的取得，是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全旗人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的关怀和大力支持。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向关心支持前旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾五年来的工作，我们深切地体会到，要实现科右前旗经济社会快速发展：必须坚持以科学发展观统领全局，准确研判形势，抢抓发展机遇，形成更加科学的发展思路；必须坚持树立强烈的赶超意识，紧盯目标自我加压，激发更加昂扬的发展斗志；必须坚持优化发展环境，提升自身竞争力，注重招商引资，实施项目带动，打造更加突出的发展优势；必须坚持深化改革，大胆探索，催生更加强劲的发展活力；必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，倾情倾力为群众办实事、办好事，充分调动全旗人民的积极性和创造性，推动科右前旗实现跨越式发展。

　　在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到全旗经济和社会发展中存在的矛盾和问题。主要表现在：经济总量小，人均水平低；三次产业比例不合理；农牧业基础设施不完善，农牧民持续增收难度大；财政收支矛盾突出，一些民生问题还没有得到很好解决；发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然存在；个别部门和干部抢抓机遇意识不强，经济发展环境亟待进一步优化等。我们将高度重视，用改革和发展的办法，采取有效措施认真加以解决。

　　三、第十六届人民政府工作思路和目标

　　今后五年，是我旗全面建成小康社会的关键时期，也是加快发展、进位崛起的攻坚阶段。能否圆满完成“十二五”规划目标，迈出全面建成小康社会的坚实步伐；能否构建较为完善的产业体系，为旗域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定；能否建立较为完善的社会保障体系，使人民生活更加幸福，新一届政府面临着巨大压力和严峻考验。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面各种挑战，破解各类难题，在新的起点上实现跨越式发展。

　　根据旗第十三次党代会确定的发展定位，今后五年政府工作的指导思想是：以深入贯彻落实党的十八大精神为切入点，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”的总布局，紧紧围绕主题主线, 以实现“四个转变”和打造“四大基地”为目标，以“投资拉动、项目带动、工业驱动”为抓手， 加快推进工业化、城镇化、农牧业现代化发展，切实提升文化软实力，着力加强生态环境保护和建设，积极改善民生，为全面建成小康社会而努力奋斗。

　　围绕上述思路，力争实现以下目标：

　　一是综合实力实现新跨越。到2017年全旗地区生产总值实现230亿元，年均增长25%，较2010年翻两番。人均GDP力争达到全国平均水平；财政收入实现14亿元，年均增长30%，较2010年翻三番。全社会固定资产投资实现290亿元，年均增长25.8%；社会消费品零售总额实现85亿元，年均增长35%，较2010年翻两番以上。

　　二是产业结构实现新优化。三次产业比由2012年末的39：33：28调整到2017年的21.7：43.5：34.8。

　　三是工业经济实现新突破。工业经济总量不断提升，经济结构更趋优化，逐步实现经济增长方式由农牧业主导向工业主导转变，规模以上工业增加值实现83亿元，年均增长34%以上。工业园区不断壮大，启动建设阿力得尔能源基地，额尔格图工业园区，继续扶持壮大能源、重化工、矿产冶金、绿色农畜产品加工和非资源型五大产业。

　　四是农牧业生产水平实现新提升。以水利为主的农牧业基础设施建设进一步加强，农牧业抗灾能力进一步提高，农机装备和综合机械化作业水平进一步提升，粮食产量稳定在20亿斤以上；农业内部结构进一步优化，养殖业比重达到60%以上；产业化经营继续推进，新增规模以上农畜产品加工企业15个以上。

　　五是城乡统筹实现新发展。提高城镇规划水平，高标准组织城镇建设。加大收缩转移力度，继续推进人口、生产要素向新址集中，向中心镇集聚，房地产开发面积达到450万平方米，城镇人口达到8万人左右，在新址现有人口的基础上翻一番。城镇化率每年提高1个百分点，城镇化水平达到52%，森林覆盖率达到35%。基础设施更加完善，生态环境更加优美。

　　六是民生和社会事业实现新提高。进一步改善人民生活，提高社会保障标准，实施保障性住房建设，基本消灭危草房，建立更加完备的社会保障体系，力争实现老有厚养、学有优教、劳有应得、住有安居、病有良医，社会大局和谐稳定。建立更加积极的人才储备机制，满足行政和社会事业发展需要。城乡居民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入达到34700元，年均增长19%；农牧民家庭人均纯收入达到12100元，年均增长19%；登记失业率控制在4.2%以内。

　　各位代表，新一届政府提出的上述发展目标，主要是基于实现三个翻番的考虑，即到2013年比2010年翻一番，到2015年翻两番，到2020年翻三番，达到全国平均水平，全面建成小康社会。实现这样的目标，我们面临着巨大压力，但也面临着前所未有的机遇。从发展条件上看，国家和自治区特殊扶持政策的效应正在集中显现，支持集中连片特困地区加快发展的项目已经陆续启动，特别是党的十八大提出的推进贫困地区发展的诸多优惠政策，都为我们快速发展带来了千载难逢的历史机遇。从资源禀赋上看，我旗1.7万平方公里土地、450万亩耕地、1300万亩草场、800万亩林地资源，为发展绿色生态有机食品提供了良好的环境条件。特别是我旗16亿立方米的水资源以及优质的风能、光能等资源为承接周边地区煤炭资源，发展能源产业提供了巨大的空间和潜力。从外部环境上看，我旗与蒙古国毗邻，地处东北三省与俄罗斯、蒙古国的交通枢纽，是未来东北经济区乃至全国对外开放的重要前沿阵地。黑吉辽、京津冀两大经济区扩大开放，为我旗加强对外交流合作，实现借力发展提供了有利条件。从内部条件上看，随着锡乌铁路，霍阿一级路、乌兰浩特至新林北高速公路以及乌德阿220千伏输变电等工程的开工建设，以路网电网为主的基础设施日益完善，经济承载能力进一步提升。同时，全旗 “聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的创业氛围已经形成，干部群众思发展、盼发展、谋发展的热情空前高涨，这是我们加快发展的强大精神动力。只要全旗上下团结一致，拼搏进取，就一定能够实现全面建成小康社会的宏伟目标！

　　四、2013年主要工作

　　2013年，是新一届政府工作的开局之年，也是贯彻落实党的十八大精神，实现“十二五”规划目标的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。

　　今年政府工作的总要求是：全面贯彻落实党的十八大和旗委（扩大）会议精神，以加快转变经济发展方式为主线，以实现“四个转变”和打造“四大基地”为目标，加快推进新型工业化、城镇化和城乡一体化进程，切实抓好现代农牧业建设，大力发展社会事业，积极保障和改善民生，继续推动全旗经济和社会协调快速发展。

　　按照自治区提出的“到2013年实现第一个翻番”的要求，今年的主要经济预期指标是：

　　——全旗地区生产总值完成100亿元，增长33%；

　　——财政收入完成5亿元，增长34.4%以上；

　　——全社会固定资产投资完成115亿元，增长25%以上；——规模以上工业增加值完成26.5亿元，增长49%；

　　——社会消费品零售总额完成26亿元，增长36.8%；

　　——城镇居民人均可支配收入达到17170元，增长18%；——农牧民人均纯收入达到5950元，增长18%；

　　——城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；

　　——人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　围绕上述目标，旗政府将全力以赴，狠抓落实，力争在重点领域和关键环节上实现新跨越。

　　（一）以项目建设为核心，加快推进新型工业化进程

　　继续以抓项目开竣工为重点，以园区建设为载体，不断提升传统产业，做大做强优势产业，发展新兴产业，加快推进新型工业化进程。

　　一是加快重点项目建设。2013年，我旗计划实施千万元以上工业重点项目29个，总投资228亿元，预计完成投资78亿元。其中，续建项目9个，新建项目20个。要分层次突出抓好新开工项目建设。全力抓好圣华新药业年产15万吨无水葡萄糖、兴晟太阳能、荷马糖业以及河北建投巴拉格歹风电一期等6个5亿元以上项目。重点抓好沐禾节水灌溉等4个亿元以上项目。积极实施好金牌有机食品加工等10个千万元以上项目。要按照条块分割，属地管理的原则，加快推进前期工作，确保4月份开工建设。全力抓好9个续建项目建设。宏达压铸技改搬迁、畅源高低压开关、中奥中药饮片、田源有机米加工、祥云制衣、三江马铃薯加工、京津加气混凝土等7个项目8月份要实现投产。其中，宏达压铸技改搬迁项目要实现部分搬迁，明年全部搬迁。同时，继续推进好乌兰集团年产135万吨合成氨、240万吨尿素项目和蒙佳高档玻璃瓶项目续建工程，确保4月份复工建设。继续抓好桃合木百万千瓦风电基地和索伦抽水蓄能发电项目的前期工作。加大风电核准盯跑力度，年内风电项目核准争取达到3家以上。继续开展蒙电华能额尔格图风电场二期等6个风电项目的前期工作。

　　二是继续发展壮大园区经济。按照打造“百亿园区”的目标，进一步加大园区基础设施建设力度，集中力量做好道路、供电、供水等基础设施配套，争取启动园区供热工程建设，做好园区土地收储，确保项目及时入驻。年内新入驻亿元项目6个以上，入驻园区企业总数达到50家以上，年销售收入达到30亿元以上。要狠抓节能减排责任落实，把环保、就业、税收作为准入条件，逐步提高投资强度，确保入驻项目的质量和档次。切实加快鄂尔多斯工业园建设，抓好一期10平方公里基础设施建设，争取年内有项目落地。要依托园区和资源优势，积极开展招商引资工作，年内力争完成招商引资60亿元以上。同时，进一步完善项目库建设，谋划一批大项目、好项目，为工业经济发展提供项目支撑。

　　三是加强工业经济运行调度。今年，我旗要实现规模以上工业增加值26.5亿元，同比增长49%，上半年要完成全年任务目标的45%左右，年内新增规模以上工业企业6家以上。要切实加强工业企业调度，抓好现有企业运行，确保达产达效。引导和扶持宏达压铸、蒙佳粮油等技改扩能项目如期完工。做大做强农牧业产业化龙头企业，认真落实扶持中小企业发展政策，解决好部分农畜产品加工企业资金短缺、开工不足的问题。要抓好节能减排工作，进一步强化节能减排责任目标落实，积极争取节能减排指标，加强已建成治理项目运行监管。

　　（二）以增收富民为根本，加快城乡统筹发展

　　继续坚持以生活富裕、生态良好、社会和谐为目标，以农牧业结构调整为主线，农牧民增收为根本，加快发展现代农牧业。

　　一是切实抓好农牧业生产。今年，旗政府继续投入2000万元“以奖代补”资金，全力推进产业化发展，切实增加农牧民收入。全旗粮食播种面积保持在300万亩以上，粮食产量稳定在20亿斤以上，发展绿色、有机、特色、设施农业15.4万亩，发展甜菜基地2万亩，五大核心技术推广面积达到137万亩。积极完善经营措施，拓宽经营渠道，新发展农牧民专业合作社30个、乡村连锁店40个、农畜产品交易市场和日用消费品配送中心各1处。加快推进生态畜牧业和农区畜牧业发展，牧业年度家畜总头数稳定在310万头（只、口）左右。按照集中与分散相结合的原则，新建标准化肉羊、生猪养殖场各10处，标准化肉牛、奶牛养殖场各5处，发展肉鸡养殖户10户。积极争取农机具购置补贴，提升农牧业机械化水平。强化动植物防疫，全面增强农牧业抗灾避险能力。

　　二是加快改善农村牧区基础条件。以争取国家超级产粮大县为契机，加快粮食增产工程建设，完成旱作基本田20万亩、农业综合开发1.5万亩，新打井1480眼，新增有效灌溉面积5万亩，高标准建设水浇地5万亩，水浇地节水改造完成8万亩。加快中小河流治理，实施好归流河黑土地治理、大石寨水保重点治理、永远小流域治理等工程，计划完成治理面积45平方公里。继续推进勿布林水库前期工作，争取年内获得国家批复并开工。实施好饮水安全工程，解决1.3万人的饮水安全问题。投入资金1.3亿元，新修通村油路10条，总长143公里。配合做好乌江铁路、乌市至新林北高速公路、阿霍一级公路等项目征地拆迁工作。

　　三是加强生态保护和建设工作。要继续落实好草原生态奖补政策，加强以禁牧、禁垦和草畜平衡为重点的草原保护力度。年内要完成退耕24.4万亩，实施草原建设80万亩，建设多年生优良牧草基地6000亩，完成围栏封育40万亩、草地补播30万亩、人工种植饲草料8万亩。加大林业生态建设，年内完成人工造林及封山育林12.6万亩，重点在居力很镇南山、科尔沁镇北山以及大石寨镇鸡冠山各造林3000亩，发展沙果2万亩、葡萄200亩、药材1500亩，全力打造以乌阿一级路沿线为主的生态通道。加强森林草原防火，确保全年无重大火灾发生。青山自然保护区力争晋升为国家级自然保护区。

　　四是突出抓好扶贫开发。今年，要争取扶贫资金6000万元以上，实施“扶贫开发、整村推进、移民搬迁”等项目28个，力争解决1.6万人脱贫问题。要紧紧抓住我旗列入国贫县和大兴安岭南麓片区扶贫规划以及自治区厅局帮扶的有利机遇，把扶贫开发作为头号民生工程来抓，继续深入实施好扶贫支点工程，高标准完成我旗片区规划编制工作。要切实抓好扶贫资金的捆绑使用和资金管理工作，重点在20个中心村、2～3个移民村建设方面集中使用资金。同时，按照自愿、有偿的原则，继续实施好以新址周边和牧区移民搬迁为重点的收缩转移工程。

　　（三）以新址建设为中心，加速推进城镇化进程

　　要继续以新址城关镇建设为重点，构建辐射带动中心镇发展的城镇化网络，加快推进城乡一体化进程。

　　一是强化城市基础设施建设。今年，计划投资4.5亿元，实施府前街西续、梅园路、大石寨街等5条、总长5.9公里的市政道路综合工程。完善新址城区信号灯、监控设施和道路标志牌工程。新建垃圾中转站和公厕各3座。启动旗第二水厂建设和3.3公里污水管网修复工程，实施日处理1.2万吨污水再生利用工程。抓好水景公园续建、北山植物园景观及部分街路、游园绿化工程建设，年内完成绿化面积25万平方米。配合盟里做好归流河规划治理，加大“三山两河”绿化和治理力度，巩固治理成果。加大城市管理力度，坚决遏制私搭乱建等违规行为，维护新址规划的严肃性。继续提高新址供热、公交、城市卫生和小区物业管理水平，提升居民居住舒适度。

　　二是大力推进第三产业发展。加快房地产开发项目建设，年内完成新址新建50万平方米以上、续建50万平方米，苏木乡镇不低于30万平方米的建设任务。制定完善房地产开发管理办法。积极推行商品房全装修，规范房地产交易市场秩序，加大物业监管。大力发展现代服务业，启动规划面积27平方公里的旗物流园区前期工作，加快碧桂园凤凰酒店、世纪王朝酒店、德隆时代广场、金岛超市建设，争取年内投入使用。加大旅游业发展，突出特色旅游和绿色旅游，加强重点旅游景区和精品线路建设，抓好草原风光旅游、察尔森水库旅游景区的建设。

　　三是强力推进小城镇建设。加快推进乡镇公共基础设施建设，特别是中心镇村建设，重点抓好街路硬化、绿化、亮化建设。加大集中供热、供水、垃圾处理等城镇基础设施投入。扩大小城镇建设试点范围，每个苏木乡镇确定一个试点村，全旗中心村数量达到20个。做好新址总体规划、旗工业园区规划和物流园区规划编制和报批工作，完成2～3个镇村建设规划。加强国土资源管理，加大土地收储力度，完善耕地储备库建设。强化探矿权管理，对全旗探矿权进行整合。争创自治区第一批国土资源节约集约模范旗县。

　　（四）以保障和改善民生为重点，推进和谐前旗建设

　　一是努力办好惠民实事。一要进一步做好疫病防治工作，人间布病新发病例控制在万分之三十以内。二要加强农业保险工作，参保面积不低于230万亩。三要实施人道救助工程，投入资金100万元，对50名尿毒症、白血病、先天性心脏病等大病患者实施救助。四要继续改善学前教育，新建巴达仍贵、满族屯等5所村镇幼儿园。五要积极扶持失地农民产业发展，打造一处相对集中的农业示范园区。六要完善新址公交服务网络，启动建设公交综合服务中心，购置5辆客车，新开通1条线路。七要投资105万元，新建30所标准化卫生室。八要整合医疗资源，提高新址医疗保障水平。

　　二是大力发展社会事业。办好人民满意的教育，实施好《加强学校管理，提高教育教学质量》三年规划。加强幼儿教育，认真完成学前教育事业发展目标。重点打造民族教育品牌。继续加强教育硬件设施建设，完成旗二小、二幼、四中、民族初中续建工程，年内投入使用。新建俄体和察尔森教师周转房，实施好“薄弱学校”项目和“标准化学校”项目。提高城乡基本医疗卫生服务水平。争取项目资金，力争启动建设8千平方米蒙中医院和2所乡镇卫生院。启用结防所和三所乡镇卫生院，加强基层卫生院技术人员队伍建设，有序招录大中专毕业生到基层卫生院工作。完成医改五项改革，创建区级卫生旗。稳定低生育水平，人口出生率和自然增长率控制在规定范围内。加强文化大旗建设，抓好文化产业规划编制，启动文化产业园建设，推动文化体育事业繁荣发展。加快有线网络建设，争取开播第二套节目。启动旗体育馆建设，完成旗图书馆、档案馆、妇女儿童活动中心工程。

　　三是完善城乡社会保障体系。争取建设旗就业和社会保障服务中心和乌兰毛都等4个就业和社会保障服务站。城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。年内转移富余劳动力2.8万人，劳务输出实现外派转移向满足旗内需求转变。推进事业单位人事制度改革，实行绩效工资。积极应对老龄化问题，探索居家养老模式。争取启动建设大石寨和巴拉格歹敬老院，乌兰毛都和额尔格图敬老院建成并投入使用。碧桂园、宇科社区等27个城乡社区有序开展工作。

　　四是增强财政保障能力。努力培植后续财源，狠抓重点企业和骨干税源培育和征管工作，切实抓好专项收入和非税收入管理。强化支出管理，提高财政资金使用效益。在“保工资、保运转”的基础上，重点保证民生工程资金支出。加大向上争取资金工作力度，年内向上争取资金较上年增长10%以上。

　　五是加强平安前旗建设。以打造平安前旗、数字前旗为切入点，启动平安前旗工程。加大矛盾纠纷排查化解力度，建立健全科学有效的协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，确保全年信访量下降20%以上。组建旗级社会管理指挥中心，启动乡级社会管理服务中心。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，完善治安防控网络，加强公共安全预警和突发事件应急体系建设，坚决遏制重特大安全事故的发生。完善“六五”普法规划，推进依法治旗建设进程。切实加强新形势下国防建设，加大民兵后备力量建设和边境管控力度。加强民族宗教工作，促进民族团结进步。协办好全区新农村新牧区精神文明建设经验交流会。重视和支持工青妇等群团组织工作，抓好红十字、残联、统计等各项工作。

　　（五）以提升执政能力为目标，加强政府自身建设

　　各位代表，新一届政府肩负着推进科学发展、富民强旗的历史重任，承载着全旗人民的殷切期望。要做好今后五年特别是今年的工作，新一届政府必须牢记执政为民的宗旨，树立人民政府的良好形象，做到“高效、公平、和谐、廉洁”。

　　一是要科学决策，执行有力。要善于调查研究，经常深入一线，问计于民，问需于民。要善于学习，提高解决突出问题，尤其是驾驭复杂局面的能力。思想认识上要求实，工作作风上要务实，工作部署上要善于抓落实。明确责任，加强督导，言必行，行必果，提高执行力。二是要依法行政，公平公正。要知法懂法，灵活使用。要认真贯彻执行“三重一大”制度和政府投资项目管理监督办法，重大问题必须集体决策。学会用制度管人、管事，按照制度和程序办事。三是要各负其责，团结互助。要善于调动基层的积极性，经常深入基层，问计于基层，问策于基层；要善于借力发展，协调好分管战线和区、盟各部门的关系，多争取项目和资金；要做到分工不分家，工作上相互支持，相互配合。四是要一岗双责，廉洁执政。要管好自己，做到自重、自省、自律；要管好自己身边的人，做到不为利所动；要管好分管战线，做到公开、公平、公正，避免暗箱操作。

　　各位代表！我旗经济社会发展的美好蓝图已经绘就，新的目标催人奋进，新的事业任重道远。做好今后五年特别是今年工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督和支持下，团结和带领全旗各族人民，抢抓机遇，真抓实干，为全面建成富裕文明和谐的小康前旗而努力奋斗！