2010年政府工作报告

——2010年3月7日在科右前旗第十五届人民代表大会第四次会议上

科右前旗人民政府旗长  张双泉

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是新世纪以来我旗经济发展经受严峻考验的一年，也是取得显著成绩的一年。一年来，面对国际金融危机冲击，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在人大依法监督和政协民主监督与支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，从复杂形势中捕捉发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，结合实际创造性的落实“保增长、保稳定、保民生”政策措施，圆满完成了十五届人大三次会议提出的目标和任务，使全旗经济社会有了长足发展。

　　（一）综合经济实力明显增强。全旗地区生产总值实现40.07亿元，同比增长16.8%；财政收入实现1.85亿元，同比增长23%；全社会固定资产投资完成39.57亿元，同比增长57.5%;向上争取资金5.1亿元，同比增长27.5%；引进资金22.7亿元，同比增长48.4%；城镇居民人均可支配收入达到9800元，农牧民人均纯收入达到3154元，分别增长11.4%和17.9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；农作物播种面积为318万亩，粮食产量达到10.92亿斤，牧业年度大小牲畜存栏达315万头（只）。城镇居民和农牧民生活水平、生产条件得到有效改善。

　　（二）农牧业发展基础得到巩固。强化了农业综合生产能力建设。新打井908眼，新增有效灌溉面积8.2万亩，新增节水灌溉面积9万亩，新增灌溉饲料地1万亩。全面完成了兴安、俄体、齐心水库除险加固工程，建成“民办公助”小型农田水利项目3个，农业综合生产能力和防灾减灾能力得到提高。对14个农业综合开发项目区水利设施进行了修复完善，明确了管护责任主体。推广测土配方施肥125万亩。种植业保险参保面积达202万亩。引进移动式喷灌设备，建设了5个节水喷灌示范园区。在15个嘎查村建设了3万亩保护性耕作核心示范区。生态建设和畜牧业生产成效明显。改良大小畜139.4万头（只），良种改良实现95%以上。牲畜免疫、病虫害防治效果显著，年内没有发生大的疫情。全年造林25.6万亩，水土保持治理完成11.7万亩。进一步强化禁牧封育措施，牧区实行划区轮牧和草畜平衡。重视防火工作，成功堵截两次蒙古入境草原大火。退耕还林成果得到进一步巩固，生态环境综合治理初见成效。认真落实惠农惠牧政策。发放粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴等各类补贴1.23亿元，比上年增长25.04%，全部实行“一卡通”发放。作为全区开展嘎查村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作的重点推进旗，村级公益事业建设成效明显。实施“兴边富民”行动项目。改造完成1667户危草房。实施5个整村推进项目、3个产业化扶贫项目和1个扶贫移民扩镇项目建设。自治区33个厅局延伸帮扶工作扎实开展，“京蒙对口帮扶”工作有效对接，使贫困群众的生产生活得到极大的改善。大力推进农牧业产业化建设。围绕产业化重点项目建设，旗政府投入1500万元“以奖代补”资金，带动民间资本投入近1.5亿元，有效推进了产业化重点项目建设。全旗发展设施农业2600亩，新建蔬菜食用菌暖棚213栋，生产食用菌132万棒，新建50处2000只以上规模的肉羊养殖小区，建成2万亩绿色农产品基地。启动建设了平安和柳树川高效农业示范园区。投入500万元实施“一村一品”项目，特色种养业和庭院经济发展迅速。

　　（三）工业经济规模不断扩大。工业经济克服了金融危机等诸多困难，实现规模以上工业增加值6.61亿元，同比增长31.6%。扶持重点企业扩能技改。争取上级中小企业扶持资金836万元，协调金融部门为旗内8家中小企业投放贷款3310万元。旗财政安排500万元贴息资金，扶持科尔沁王酒业、宏达压铸、蒙佳粮油、草原兴牧、兴安脱水蔬菜等一批骨干企业实施扩能技改，增强了企业发展的后劲。主要污染物排放实现“双降”，节能减排取得实效。加强工业园区基础设施建设。成立了工业园区管理委员会，投资近6000万元完成了园区基础设施续建工程，园区具备了企业入驻条件。依托工业园区，引进了10家投资1000万元以上的工业企业。其中，投资5亿元以上的华锐风机制造企业已入驻工业园区，龙江面粉、乌兰禾饮料实现投产。完成了归流河、德伯斯等工业园区的整体规划设计，为企业发展打下了坚实的基础。招商引资成效显著。引进盟外国内到位资金18.96亿元，招商引资项目固定资产投资完成8亿元。矿业秩序整顿取得实效，泰玻叶腊石项目开工建设。继续推进风电项目，完成核准达到20万千瓦。其中2个项目开工建设，蒙能一期实现并网投产，还有5家风电企业正在测风做前期工作。

　　（四）城镇化进程不断加快。稳步推进新址基础设施建设。完成了市政“两纵两横四街五路”的续建工程。投资4200万元开工建设了日处理1.2万吨的污水处理厂。投入1300万元完成新址绿化43万平方米。投资500万元实施了水景公园防渗工程。投资950万元埋设污水管网。投资3850万元建设供热工程。完成了垃圾处理场前期工作。投入1000万元建设第二水源点及供水管网工程，完成了新址水源地保护工程建设。投入300万元完成光亮工程。新址路网、给排水、绿化、亮化等基础设施建设得到进一步巩固，城市功能得到进一步完善，为有效聚集人口创造了条件。实施人口聚集工程。全年建设商业住宅楼15.3万平方米。组建物业管理公司，小区居住环境得到进一步改善。启动了客运站，出租公司开始营运。出台扶持第三产业发展的优惠政策，全社会消费品零售总额达到12亿元，同比增长17.4%，有效带动第三产业健康发展。小城镇及农村基础设施建设步伐不断加快。编制完成7个苏木乡镇总体规划。新址以外的小城镇完成商业和住宅楼建设3.5万平方米，使小城镇的辐射带动能力进一步增强。新建通乡公路175.6公里、通村公路89.3公里，公路里程发展到2778公里，提前一年实现“十一五”提出的“乡乡通油路、村村通公路”目标。实施国家农网改造项目。完成乌兰浩特至阿尔山一级公路、锡林浩特至乌兰浩特铁路重点项目前旗段的征拆工作，保障了项目的顺利实施。

　　（五）重大项目建设实现新突破。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，争取中央扩大内需项目27个、总投资2.34亿元。积极申报事关长远发展的重大项目，编制完成“国家新增千亿斤粮食生产能力规划”前旗增产项目实施方案，勿布林水库项目可研通过自治区审查，柳树川河道治理项目、归流河下游中型灌区投资项目获得批复。努力引进一批大项目、好项目，全年实施区、盟两级工业重点项目18项，旗级项目38项，强化项目库建设，储备了一批重大项目，进一步夯实了发展基础。

　　（六）各项改革不断深入。全面启动土地、草场和林地排查清理工作。实施集体林权制度改革。推行了机构编制实名制管理。进一步理顺财政、司法和教育管理体制。完成水管体制改革。成立农畜产品质量安全检测机构。清理整顿奶站，规范了奶源市场秩序。有效组织家电下乡，开展“万村千乡市场工程”。农村合作经济组织发展到183个，注册建立79家合作社。规范了劳动保障和农村低保发放，村级建立协理员制度。

　　（七）民主政治和社会各项事业全面进步。加大社会事业投入力度，坚持办好以保障和改善民生为重点的“八件实事”，和谐社会建设取得新成效。根据教育发展需求，新建第三中学，职业高中建设2栋宿舍楼，认真实施义务教育阶段寄宿制工程。计生工作继续保持低生育水平，出生缺陷干预工作效果明显。有效防控甲型流感。开工建设新址人民医院二期工程。改造完成9所基层卫生院建设项目，乡镇医疗卫生条件有了较大改善。全旗完成1000座户厕。建成旗电视台办公楼。改造5个乡镇文化站，建设25家农村牧区草原书屋、14个万村书库。按时完成了第二次全国经济普查任务。残疾人嘉道理合作项目通过中期验收。进一步健全和完善防灾救灾体系。地方志、档案、民族事务等工作也都取得了较好成绩。

　　扎实开展深入学习实践科学发展观活动。认真办理人大代表议案、建议85件、政协委员提案104件，办复率达到100%。增强政府工作透明度，适时开展政务公开，认真贯彻民主集中制原则，政府决策水平和落实能力不断增强。设立行政审批服务中心，清理行政事业性收费项目66项，政府工作效能明显提高。完成第七届嘎查村民委员会换届选举工作，开展村干部离任审计，基层民主政治建设得到加强。建立农牧民矛盾纠纷调处中心，投入大量资金化解历史遗留的信访积案，旗政府接待群众来信、来访总量同比下降60.3%、23.5%。加强执法监察和审计监督，廉政和反腐败工作取得新成效。开展食品药品、农资和农产品安全专项整治，落实安全生产责任制，有效遏制了各类事故的发生。推进依法治旗，坚持严打方针，完成“五五”普法阶段性任务，积极创建民主法治嘎查村，群众法治意识进一步提高。积极支持国防后备力量建设，认真落实双拥、优抚工作，全旗民族团结，社会和谐稳定。

　　各位代表！过去的一年，我们在面对各种自然灾害等诸多困难的情况下，全旗各项事业稳步发展，人民生活水平不断提高，社会更加和谐稳定。这些成绩的取得，得益于盟委、行署和旗委的正确领导，是全旗各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此我代表旗政府，向辛勤工作的全旗各族干部群众，向所有关心支持科右前旗现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是“三农三牧”基层基础比较弱，农牧民增收压力较大。农牧业还没有摆脱传统的经营方式，与现代农牧业的发展要求相比差距很大。二是工业经济基础弱、总量小，还没有形成稳定的税源，财政增收压力很大，供需矛盾比较突出。三是非公有制经济和服务业发展不足，加快发展第三产业的压力仍然很大。四是协调发展和可持续发展水平需要进一步提高。城乡和地区间发展有差距，社会事业有待加强。五是生态保护与建设不够协调，生态脆弱的现状没有从根本上得到改变。六是政府工作与形势的要求和人民群众的期望还有不小差距，政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱。我们一定要以高度负责的精神，认真解决好这些问题，决不辜负各族群众的期望和重托！

　　二、2010年的主要任务

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是从“三年打基础”迈向“五年上台阶”战略目标的起步之年。做好今年的工作，对于顺利启动“十二五”规划具有十分重要的意义。经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实盟委（扩大）会议和旗第十二次党代会第三次会议精神，围绕“巩固一产、扩大二产、发展三产”，加快产业结构调整、转变发展方式，坚定不移地推进工业化、城镇化、产业化建设，提高“三化”互动质量，着力改善民生，促进社会和谐，保持经济平稳较快发展。

　　全旗主要经济指标预期目标是：

　　——地区生产总值增长20%，达到48亿元。

　　——规模以上工业增加值增长21%，实现8亿元。

　　——财政收入增长18.9%，达到2.2亿元。

　　——全社会固定资产投资增长31.4%，达到52亿元。

　　——社会消费品零售总额增长21%，达到14.5亿元。

　　——城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10.2%、13%，分别达到10800元、3560元。

　　——城镇新增就业1700人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　——人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　确定这样的目标，充分考虑了各方面因素。当前全球经济已步入后危机时代，呈现出复苏但不稳定的特征。综合分析，今年旗内外的经济形势会好于去年。一是保持政策的连续性和稳定性。继续实施“以奖代补”、财政贴息，加大招商引资力度，集中力量为群众办实事，提高产业互动和民生保障水平。二是转变增长方式。把握好国家扩大内需的宏观调控政策机遇期，加快经济结构的调整升级。实施投资拉动和市场带动，激活民间资本，同步推进城乡基础设施建设和农牧业产业化建设，促进经济增长速度和质量、效益相协调。三是坚持自我发展与争取上级支持相统一。找准前旗在全区、全盟发展中的定位，充分发挥自身优势，培育经济发展的内生动力。同时积极争取国家项目，巩固薄弱环节，打牢产业基础，谋求可持续平稳较快发展。

　　围绕上述目标和要求，旗政府将认真做好五个方面的工作。

　　（一）扎实做好“三农三牧”工作，促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收

　　提高农牧业综合生产能力，努力把资源优势转化为产业优势，推进农牧业大旗向农牧业强旗的转变。

　　强化农牧业基础地位。稳定发展粮食生产。全旗农作物播种面积控制在310万亩以内，粮食产量达到14亿斤。依托全盟“双五百万亩”规划，实施粮食增产工程。新打井1000眼,新增水浇地8万亩。投入1560万元，建设8.95万亩归流河灌区续建配套与节水改造工程。继续推广大型节水喷灌设施和膜下滴灌技术，新增节水灌溉面积8万亩。年内投资1743万元在6个乡镇继续实施土地整理项目。通过“一事一议”、财政奖补等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。积极申报病险水库除险加固工程完工以后下游灌区建设。完善农村基本经营制度。完成土地、草场和林地排查清理工作，进一步理顺土地承包经营关系。实施集体林权制度改革，促进资源增长、农民增收、林业增效。新建16个农村牧区合作经济组织，培育7个农牧民专业合作示范社，带动十分之一以上的农牧业人口加入合作经济组织，提高农牧业生产经营的组织化程度。改进生产方式。有计划分片推进中低产田改造，面积在4000亩以上的，逐年纳入农业综合开发和土地整理、扶贫开发项目区。推广保护性耕作技术。向全旗普及玉米、大豆、水稻、马铃薯高产技术。水稻基本实现机械化作业，提高玉米和小麦等农作物的机械化程度，农机综合机械化水平力争达到70%。抓好牲畜棚圈、饲草料供应体系建设，标准化暖棚普及率达到50%以上。大力推广牛羊育肥、秸秆综合利用技术，扩大优质牧草和青贮种植面积。整合涉农涉牧项目和资金，强势推进“50强”示范嘎查村建设，加大农牧业和民生基础设施投入，做好劳务输出工作，年内人均纯收入力争达到5000元以上。实施“万村整治”示范工程、“一村一品”强村富民工程和专业示范村建设，年内重点建设平安、兴安等新农村建设示范点，充分发挥新农村新牧区示范带动作用。改善交通和电力条件。完善通乡连网路，继续推进通村公路建设，实施危桥改造项目。建立农村公路养护机制。维护好农村排灌用电设施。为改善电网健康状况，投入资金1.37亿元实施科右前旗农村电网建设和改造工程，提升农网供电可靠性和供电能力。

　　继续抓好产业结构调整。以市场为导向，提高“三个比重”。提高优质高产种养业比重。建设120万亩优质玉米、25万亩脱毒马铃薯、30万亩高油大豆“三大主导农产品基地”。做优水稻、小麦、马铃薯、玉米、大豆“五个标准化生产基地”，辐射带动5万亩标准化生产。依托政府“以奖代补”投入，推进肉羊、肉牛、奶牛、生猪、肉鸡等五个产业化基地建设，全旗牲畜头数稳定在320万头（只）以内。提高舍饲畜牧业在第一产业中的比重。进一步强化农区禁牧和圈养措施，利用好秸秆资源，增加过腹转化增值。农区奶牛养殖业相对集中的8个镇、办事处，建设10个存栏200头以上的奶牛标准化规模养殖小区。新建标准化肉牛养殖小区5处，全旗建设青贮窖5000立方米，优质肉牛存栏达到10万头。建设棚舍3万平方米，全旗奶牛存栏达到5.5万头以上。加强节水灌溉人工草牧场和饲草料基地建设，完成人工种草30万亩。提高农畜产品加工业比重。做大做强产业化龙头企业，扶持发展科尔沁王酒业、草原兴牧、双源食品公司，实现雨润项目投产。常年开通农畜产品“绿色通道”，降低农副产品流通成本。实施“新网工程”项目，发展农村牧区农畜产品流通市场，更好的方便群众。

　　加快农牧业产业化建设。旗政府进一步加大农牧业产业化建设“以奖代补”力度，投入2000万元资金推进规模化、标准化建设。全年新建500栋温室大棚，新建40处标准化肉羊养殖小区。完善7个食用菌生产基地，发挥研发中心作用，生产食用菌300万棒。充分利用当地自然条件，促进绿色、有机、特色农业建设，发展5000亩无公害马铃薯种植、1万亩稻田养蟹、5万亩大田蔬菜种植。新建5万亩甜菜种植基地、1万亩甜叶菊种植基地。在城郊的镇办事处推广生猪养殖新技术，新建5个出栏200口的生猪标准化小区，全旗生猪存栏达到22万口。城郊的镇办事处发展5000只以上肉鸡养殖户10个，全旗肉鸡饲养量达到40万只。依托“50强”示范嘎查村发展庭院林果业。

　　健全农牧业生产服务体系。进一步完善现代农业示范园区建设，发挥农业科技示范园区的带动作用。年内农区每个苏木镇办事处建设1处百亩以上科技示范园区。提高科技服务水平，投入466万元在7个乡镇建设农业技术推广服务体系项目。开展科技富民强旗行动计划，继续组织“科技下乡讲授团”进村服务活动。发展种养业专业技术协会，增加农牧业科技示范户数量。结合农牧业产业化建设，大力推广舍饲精细化养殖与品种改良技术，完成畜牧业改良配种140万头（只）。做好农作物病虫害防治，加强动物卫生监督执法，重大动物疫病免疫率达到100%。发挥农畜产品质量安全监督部门的作用，保证主导农畜产品生产流通安全。建设气象灾害预警信息发布系统，充分发挥气象服务“三农三牧”的重要作用。

　　抓好重点领域和关键环节的改革。进一步深化惠农惠牧资金支付方式“一卡通”改革，落实好粮食直补、农资综合补贴、农牧机具购置补贴、农牧业良种补贴等各项补助政策，努力增加农牧民政策性收入。全面推进农村牧区公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，增加对农村牧区基础设施的投入，着力改善生产生活条件。推广农业保险，参保面积达到210万亩。实施卫生体制改革，每个乡镇充实1名基层卫生专业技术人员。深化教育体制改革，实施义务教育阶段绩效工资制。巩固土地、草场和林地排查清理成果，建立健全土地承包经营权流转规范管理的工作机制，实行小规模土地流转。加大村务公开力度，推行农村牧区财务审计试点改革，做到嘎查村财务公开、群众监督、民主理财。

　　加强生态保护和建设。树立绿色也是GDP，保护绿色同样是发展的理念，不断加大生态保护和建设力度，全旗森林覆盖率达到31%。实施旗乡公路绿化，巩固和扩大“北疆生态绿色长廊”建设成果，实现人工造林15万亩，封山育林39万亩。加强草原建设，强化草原执法监督，投入2550万元实施110万亩围栏封育。继续实施黑土地治理项目、大石寨水土保持重点治理项目，完成水土保持治理10万亩，生态保护30万亩。实施“边境旗县游牧定居工程”，解决204户游牧民的定居问题。强化禁牧措施，坚决贯彻禁牧令，严厉打击破坏林草资源、生态环境的行为，坚决遏制滥牧、夜牧、偷牧现象。建立沼气物业服务体系，实施目标化管理。投入498万元建设6个农村清洁工程项目，推广太阳灶、节能炕等农村牧区节能设施。申报并争取内蒙古青山自然保护区、乌兰河自然保护区晋升为国家级自然保护区。探索发展森林草原碳汇经济，积极争取全旗整体列入“大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划”范围。

　　（二）加大政策支持力度，保持工业经济平稳较快发展

　　加大工业经济扶持发展的力度，保证现有企业正常运行，积极实施扩能技改，同时引进建设一批工业项目。全旗规模以上工业企业在25家基础上新增3家以上，规模以上工业增加值实现8亿元，增长21%。

　　努力改善中小企业发展环境。投入300万元扶持资金，采取“一企一策”的办法扶持发展中小企业。建设科尔沁王酒业PVC、PPR管材生产线、宏达压铸扩能技改项目，实施蒙佳粮油部分搬迁项目，启动博天糖业公司技改项目，完成草原兴牧扩能改造项目。做好额尔格图、察尔森和桃合木“双百万”风电基地规划，加大蒙能二期、华能、大唐、龙源、深能源等风电项目推进力度。年内新开工4个风电项目，在电网条件允许情况下力争实现投产10万千瓦。华锐500套风机制造项目完成一期工程并投产。继续实施工业园区基础设施和配套功能建设。严把入驻园区企业的环境、投资准入门槛，抓好工业园区优惠政策的贯彻落实。

　　继续推进重大项目建设。科学编制“十二五”规划，指导经济社会可持续发展。强化项目储备，积极申报扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的项目。确保扩大内需项目推进落实。加大勿布林水库、霍乌路口火电项目的前期工作。承接周边地区产业转移，继续引进经济效益好、技术含量高、符合节能减排要求的企业和项目，招商引资完成20亿元以上。

　　强化矿产资源管理。深入实施优势矿产布局调查，掌握矿权设置状况，完善资源整合方案。积极推进山东泰玻集团叶腊石加工项目、大石寨花岗岩加工项目投入生产。强力推动埃玛多金属矿、满族屯铁矿、呼和哈达铁矿、保门铁矿等项目运行。依法严格管理探矿权、采矿权，规范矿产资源秩序，杜绝乱采滥挖、以探代采等现象发生。

　　大力发展商贸服务业。拓展农村牧区市场。“万村千乡市场工程”农家店建设向有条件的自然屯延伸。加大家电下乡推广和监督力度，根据需求增加专营店数量和补贴品种，保证下乡家电的质量和售后服务。推进供销合作社改革发展。争取启动实施鑫发农机市场二期工程。扶持发展第三产业。放宽注册、登记门槛，鼓励发展非公有制经济组织。发挥民族和草原文化特色，加快文化产业发展，打造优秀传统民族文化精品。开发丘陵草原资源,启动乌兰毛都草原风情旅游景区建设，开展具有民族和地方特色的旅游宣传活动。培育绿色有机品牌。大力培育农村牧区经纪人队伍，充分运用地理标志和农产品商标，投入扶持资金促进特色农业发展。加强品牌注册营销工作，积极培育巴拉格歹小米、哈拉黑、巴达仍贵大米、乌兰毛都羊肉、索伦蔬菜等特色品牌，推进肉羊、肉牛有机畜产品认证。

　　（三）完善城镇基础设施，推进城乡协调发展

　　按照城镇化的要求，进一步加大城镇基础设施建设，做好城镇的绿化和美化，为统筹城乡发展创造条件。

　　强化城市基础设施建设。努力解决交通、给排水、垃圾和污水处理、集中供热等，涉及城镇居民切身利益、群众最关心的民生问题，营造工作便捷、生活宜居的城市环境。投入4000万元完成归流河大桥续建工程，年内竣工通车。投入3000万元完成柳树川河道治理。完成商业一条街、别墅区基础设施建设。完善城区街道交通网络建设，实施“三街两路”市政道路综合工程。继续实施城市绿化，进一步加大森林公园、水景公园景观景区建设。根据街道功能和景观特色，对部分街道实施亮化。启动建设垃圾处理场。完成污水处理厂续建工程并投入使用。

　　推进人口集聚工程。积极稳妥的推进人口集聚，建立房屋产权交易服务大厅，进一步加大房地产开发力度，碧桂园、宇科、通达、府东小区等项目投资1.56亿元完成开发面积12万平方米。实施5万平方米办公区建设。加大公交、供热、物业、市容的监管力度，完善公共服务功能。放宽新址户口准入门槛。认真解决好农民工进城后的就业和生活问题，逐步实现与城镇居民享有同等待遇。建设社区办公用房和农副产品市场。立足城市功能需求，推动餐饮、宾馆、商贸、金融服务等商业经济发展。

　　提高城市管理水平。建立健全科学的城市管理体制机制，运用现代信息技术，提高城市整体功能和现代化管理水平。坚持依法管理城市，结合实际制定城镇基础设施、市容市貌、环境卫生和绿化等管理办法，严厉打击偷盗破坏市政公共设施的行为，努力实现城市管理的规范化和法制化。加强对市民的教育，努力提高市民的文明素质，培养市民热爱城市、争当文明市民的主人翁意识。

　　强力推进小城镇建设。继续编制完成7个中心镇的总体规划和城镇设计，提高区域中心集镇的辐射带动能力。加强小城镇建设用地管理，认真执行土地招拍挂制度，维护土地利用总体规划、城乡建设规划的严肃性，提高节约集约用地水平。加快小城镇基础设施和公共服务设施建设，实施绿化亮化美化，完善城镇功能。加强乡镇治安、镇容卫生、街道秩序综合整治和水电配套服务，提高中心集镇管理水平。大力扶持中心集镇特色产业发展，培育商贸服务业、城郊型经济，以市场化的方式推动房地产开发。提高城镇综合承载能力，方便农民就近转移就业，吸纳农村人口加快向小城镇集聚。切实抓好村屯规划，严禁私搭滥建，加强村屯综合整治，创造优美的居住环境。

　　（四）保障和改善民生，加快发展社会事业

　　把充分发展社会事业作为保障和改善民生、共享发展成果的重中之重，千方百计做好事关民生的实事好事。

　　优先发展教育。有效实施中小学校舍安全工程，调整优化学校布局。在新址建设1所民族初中和1所小学，完成第三中学续建工程，提高义务教育办学水平。充实教师队伍，公开考录一批中小学教师。运用撤并后的村校建设一批嘎查村幼儿园，缩短幼儿教育和义务教育间的差距。加强校外住宿生管理和校园周边环境整治，保证学生安全。逐步解决住校学生的交通困难问题。重视控辍保学，提高家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准，落实农村牧区困难家庭学生减免学费政策。突出抓好师德师风建设和学校安全监管，努力创建“两基”巩固提高先进旗。

　　提高城乡基本医疗卫生服务水平。完善医疗卫生三级服务网络。完成新址人民医院建设。提高苏木乡镇卫生院补贴标准。继续实施嘎查村卫生室建设项目，努力实现每个嘎查村有一所标准卫生室的目标。健全计生服务体系。保持低生育水平，人口出生率控制在12.5‰以内。建设15个标准化的嘎查村计生服务室。继续实施优生促进工程，进一步完善出生缺陷一级预防体系，大力推行婚前免费健康检查，最大限度地预防和减少出生缺陷的发生。提高疫情防控能力。强化甲型流感防控措施，完善防控预案。在农村牧区新建1000座户厕。深入开展爱国卫生运动。完善食品药品安全监管长效机制。加强疾病预防和卫生监管执法，提高应急能力。

　　推动文化体育事业繁荣发展。贴近农牧业发展、农村牧区进步、农牧民需求的实际，深入开展文化科技卫生“三下乡”和群众性体育活动，不断满足人民群众日益增长的文化需求。深化农村牧区精神文明创建活动。实施农牧民素质教育。成立旗电视台，播出节目。完成6个乡镇综合文化站标准化建设。加强非物质文化遗产的保护，加大博物馆投入和管理力度。

　　完善城乡社会保障体系。提高就业率。发放下岗失业人员小额担保贷款推动再就业。开发公益性岗位，安置符合条件的“零就业家庭”、“4050”人员。实施减免税费、组织创业能力培训和投放小额创业贷款等优惠政策，鼓励全民创业。投放妇女微贷款，扶持妇女就业创业。推进扶贫开发。积极对接落实厅局延伸帮扶、京蒙对口帮扶项目，巩固帮扶成果。完成6个整村推进和2个产业化扶贫项目建设。有序组织劳务输出，成立专门机构实施专项推进，劳动力转移培训500人，转移输出1.6万人次。积极发展城乡建设劳务输出中介组织。完善社会服务保障网络。提高公务员和事业人员的津补贴标准，提高企业离退休人员的工资水平，提高低收入群体的生活保障标准。实施阶段性禁牧项目区牧民补贴。如期完成妇女和儿童发展纲要的各项达标任务。重视发展社会福利、慈善和残疾人事业，建设老年公寓。完善农村牧区五保供养标准自然增长机制。加大低保监察力度，巩固农村牧区低保规范化建设成果。

　　切实办好民生八件实事。一是城乡低保月补助标准分别提高20元和10元。二是分配廉租住房，使216户城镇低收入住房困难家庭受益。新建1万平方米廉租住房。三是投入45万元，将符合政策条件的国有关闭破产企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险。四是实施1500户危草房改造。五是投入2201万元继续实施农村牧区小学寄宿制改造工程，改造5所小学。六是城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。七是新型农村牧区合作医疗人均财政补助由80元提高到120元，参保率达到96％以上。八是实施农村数字电视“村村通”二期工程，完成城关镇和乡镇所在地有线电视数字网络建设。

　　（五）加强政府自身建设，切实维护社会稳定

　　推动“三化”进程必须全面加强政府自身建设，提高科学管理水平。一是实施政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则完成改革任务，促进政府机构及人员编制设置的科学化、规范化。推动苏木乡镇政府职能转向服务农牧民和保民生、保稳定。二是坚持依法行政。加快依法治旗建设进程，切实执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全农村牧区应急反应机制，完善应急预案。充分发挥应急指挥系统作用，进一步提高防范和处置突发事件能力。三是加强作风建设。大兴调查研究、真抓实干之风。坚持深入基层，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。强化行政监察，确保政令畅通。坚持求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假、虚报浮夸行为。四是提高行政效能。发挥行政审批服务中心的作用，继续减少和规范行政审批事项。狠抓工作落实，提高工作效率，推进政务公开，使政府决策更加科学民主、公开透明。五是增强财政保障能力。努力培植后续财源，千方百计增加财政收入。对苏木乡镇、办事处实行保障性财政转移支付。继续推行“零基预算”。按照“积极稳妥、突出重点、统筹兼顾、有保有压”的原则，加强对预算外资金的管理。规范财政支出，重点保证民生投入。进一步改善金融环境，增强诚信意识，树立良好的信用形象。协调解决融资难问题，确保贷款借得来、用得好、还得上。六是加强廉政建设。强化对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计，确保资金安全规范运行。继续压缩政府部门经常性项目支出。政府组成部门切实履行职责，坚持廉洁从政、从严治政，加强公务员队伍建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。七是维护社会稳定。牢牢把握各民族共同发展的主题，促进民族团结进步。严格落实安全生产责任制，深入开展防火、交通、农机、食品药品以及重点领域的安全检查，及时排除隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。推进普法和依法治理，全面完成“五五”普法工作任务。抓好信访维稳工作，从源头上排查化解基层矛盾纠纷。深入开展农村牧区平安创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，保证社会大局稳定。

　　各位代表！新一年的工作对我们提出了更高的要求，富民强旗的使命任重而道远。让我们在旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，倍加珍惜来之不易的大好形势，发奋图强，艰苦奋斗，无私奉献，为全面实现“十一五”经济社会发展目标、开创全面建设小康社会新局面而努力奋斗！