第一章 发展基础和环境

“十二五”时期，是兴安盟科右前旗抢抓机遇，全面实现经济社会发展水平登上历史新台阶，人民生活得到较大提高的重要战略机遇期。同时也是加速工业化、城镇化发展，重新确定区域发展方向，构建、优化产业结构的关键时期。科学编制和实施“十二五”规划，对于深入贯彻落实国家、自治区及兴安盟委、行署各项重大战略决策和部署，加快小康社会建设步伐具有根本性意义。

第一节 发展基础

“十一五”期间，兴安盟科右前旗坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地、建设社会主义新农村、扶持老少边穷地区以及自治区对口帮扶兴安盟、加快蒙东地区发展等战略和政策，认真贯彻落实自治区和兴安盟各项决策部署，国民经济和各项社会事业取得了较快发展，基本完成了各项工作目标，为“十二五”时期全旗加快发展奠定了坚实的基础。

经济保持较快增长，特色产业格局基本形成。坚持实施“投资拉动、项目带动”战略，巩固畜牧业基础地位，大力发展工业经济，经济增长速度逐年加快，质量和效益逐步提高。2010年全旗地区生产总值将达到48亿元，年均增长17%，完成规划的103%；三次产业结构调整为47：26：27，全社会固定资产投资达到56亿元，年均增长49%，完成规划的243%；基本形成了以优势资源开发为主导的特色产业群，产业规模进一步扩张，市场竞争力逐步增强。有色金属采选、农牧业产业化不断发展，初步实现产业化经营。

基础设施建设加快，生态环境大为改善。加快以防洪、抗旱、灌溉、供水为主的农牧业基础设施建设和以道路、供电、通讯、排污为主的工业园区基础设施建设。加强生态环境保护和建设，治理水土流失面积378万亩，森林覆盖率达到31%，超过“十一五”规划目标9个百分点；草场退化得到有效遏制；城关镇和85%的苏木乡镇政府所在地的环境空气质量达到二级标准天数；集中式饮用水源地水质达标率大于95%，归流河、洮儿河，察尔森水库水质达标率大于80%。水环境质量基本达到功能区要求，“三废”处理率达到全区平均水平。

小城镇建设步伐加快，城镇功能逐步提升。通过市场运作与争取国家支持相结合，城关镇建设稳步推进，科尔沁镇建设成效显著，基础设施不断完善，城镇功能大大增强，一座政治、经济文化中心和具有民族特色的绿色园林城市初具规模。

社会事业不断发展，人民生活水平逐步提高。教育、卫生、文化等各项社会事业投资大幅度增长，社会事业发展的基础条件大大改善。2010年城镇居民人均可支配收入达10800元，农牧民人均纯收入达3568元，五年年均增长9.6%和11.3%。

与此同时，必须清醒地认识到，我旗经济社会发展仍然存在诸多问题和制约因素。突出表现在：一是农村牧区基础设施建设尚不完善，产业发展水平处于低级状态。农业生产仍处于雨养阶段，粮食增产难度大，部分山体出现“林草双退，沙化严重”的局面，生态建设压力过大。二是风电项目受接入系统瓶颈制约。“车多路少”上网难度大，电力输出形成了瓶颈，发展风电产业困难重重。三是基础设施和公共服务体系比较落后，建设资金严重不足。四是重点项目配套资金压力大。五是城乡居民收入水平依然较低。2010年城镇居民人均可支配收入与全区平均水平相差6792元，农牧民人均纯收入与全区平均水平相差1872元。按照国家新的贫困标准（人均收入低于1196元）统计，全旗还有贫困人口13.7万人，占农牧业人口的45.8%。

第二节 发展环境

地理位置重要，区位优势明显。科右前旗地理位置潜在优势突出，又属于东北经济区范畴，东可连接黑吉辽三省，南可沟通京津唐经济区；在国际上处于东北亚经济圈，西可建立与蒙古国和俄罗斯的经贸联系，是参与蒙古、俄罗斯丰富资源开发的主要后方基地，城市发展方面，科右前旗城关镇作为兴安盟中心城市大乌兰浩特的一部分，交通枢纽作用进一步凸显，将成为联接内蒙古自治区与东北三省乃至朝鲜、日本等国的重要结点。

自然资源丰富，生态环境良好。我旗土地总面积1.7万平方公里，现有天然草牧场面积1300万亩，林地面积796万亩，为发展绿色生态有机食品生产提供了良好的环境保障。水资源总量达16亿立方米，现已探明的矿产资源有30多种，风力、光能、秸秆资源优质独特，为大力发展水电、风电、光伏发电、生物质发电和矿产开发带来了广阔的发展前景。

产业发展相对集中，基础设施进一步加强。我旗先后规划建设了科右前旗工业园区、额尔格图重化工园区、阿力得尔工业园区，总面积超过50平方公里。项目承载能力进一步得到加强。“两伊”铁路和锡乌铁路、乌阿一级公路和乌白高速公路以及蒙东50万千伏输电工程的建设和完工，为我旗利用外部煤炭资源开展煤电产业和打破输电通道瓶颈奠定了基础。

发展迎来机遇，同时面临挑战。从机遇来看，一是国家已将蒙东地区纳入振兴东北规划，统筹考虑促进东北三省与内蒙古东部地区经济一体化，这为我旗融入东北经济圈、承接产业转移、改善基础设施条件、争取国家优惠政策创造了有利条件。二是随着我国与俄、蒙以及欧洲各国经贸交流的日益加强，兴安盟将成为蒙东地区利用中外“两个市场”、“两种资源”的重要窗口和交通枢纽。这对扩大我旗与俄蒙的交流，尤其是利用俄蒙资源有重大意义。三是国家将继续加大扶持“老少边穷”地区经济社会发展力度，我旗是典型的少数民族聚居地区，是自治区诞生地和著名“革命老区”，党和国家很多政策对我旗十分有力。四是国家已将我旗纳入《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》，将加大我旗森林草原生态恢复建设力度，有效改善脆弱的生态环境，为促进经济社会生态可持续发展奠定坚实基础。

从挑战来看，一是承接产业转移与资源过度开发和环境污染的矛盾日益突出。发达地区资源消耗型、能源消耗型、环境消耗型的“三高”企业大量转移，经济发展与生态环境建设面临严重挑战。二是生产力浓缩与转移任务艰巨，城镇化质量需要保障。现有的城镇管理和基础设施建设都远远不能适应人口的快速增长，如何立足城镇，统筹城乡，保质保量推进城镇化成为“十二五”时期面临的又一挑战。三是应对全球气候变化，节能减排成为新的发展约束。伴随能源和化工产业的发展，我旗必然要面临巨大的减排压力，清洁发展、节能减排将成为我旗工业化首要考虑和解决的问题。四是随着经济的快速发展和利益格局的深刻变化，行政管理体制、机制问题将更加突出，亟待理顺和解决。

第二章 指导思想、发展原则

第一节 指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“富民强旗”为宗旨，抓住自治区振兴蒙东经济、重点帮扶兴安盟的有利时机和建设大乌兰浩特市的发展契机，以实现“经济增长方式由农牧业主导向工业主导转变、农牧业生产由广种薄收向集约经营转变、城乡发展由二元分割向城乡统筹转变、区域经济由封闭发展向融入东北、借力发展转变”为目标，以“投资拉动、项目带动、工业驱动”为主线，积极推进新型工业化、城市化和农牧业产业化进程，不断优化产业结构，构建多元发展、多级支撑的产业体系，实现跨越发展、统筹发展、科学发展。以重大工业项目建设、城镇基础设施建设为支撑，力争在低碳经济、旅游经济、现代物流、清洁能源等领域实现新突破。以培育建设农畜产品生产基地、集散基地和龙头企业为重点，加强农牧业基础设施建设，夯实农牧业发展基础，加大农畜产品转化，延伸产业链条，提升产品质量。逐步形成以特色种植养殖、农畜产品加工、机械制造及旅游业、现代服务业为主的块状经济结构。加快社会主义新农村新牧区建设，把科右前旗建设成为富裕、文明、和谐、美好的草原名旗。

第二节 发展原则

    ——坚持绿色发展。科右前旗是我国大兴安岭生态保护屏障的重要组成部分，同时也是生态脆弱地区。科右前旗应坚持以绿色发展为主题，加强生态环境保护，实现科学发展、绿色发展、可持续发展。

——坚持和谐发展。科右前旗既是蒙古民族的集聚区，又是贫困地区，更是边境旗县，社会稳定和和谐发展是本地区经济社会发展的出发点和落脚点，坚持人与自然和谐发展的基本原则，使全旗人民能够分享改革与发展的成果。既符合科学发展的基本要求，也是“十二五”时期的努力方向。

——坚持集中发展。从发展的全局出发，统一规划，优化空间开发格局，合理配置各种资源，处理好“三化”互动、城乡统筹的关系，促进人口向城镇集中，产业向园区集中，园区向交通干线集中，农牧业向生产条件较好的地区集中，推进集中、集聚、集约开发，提升地区发展整体质量和效能。

——坚持有序发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府宏观调控能力，突出企业主体地位；加强规划引导，强化政策扶持，建立完善产业发展推进机制；支持先行先试，促进企业及要素向工业园区有序转移、集聚。

——坚持创新发展。处理好加速发展与转变发展方式，创新发展与调整结构之间的关系，在发展中调整，在调整中创新，积极推动产业结构优化、升级；不断增强自主发展能力，实现产业延伸与多元发展。

——坚持合作发展。合作发展是科右前旗的必然选择，对内应加强与周边地区，特别是与乌兰浩特市的全面合作，积极开展多领域、多方式的经贸合作。对外应主动融入“长吉图”、“哈大齐”等经济区域，积极推动与呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯、通辽、吉林白城等周边地区的经济合作，统筹资源配置，实现共同发展。

第三章  战略定位和发展目标

第一节 战略定位

科右前旗位于兴安盟腹地，科尔沁镇与乌兰浩特市隔归流河相望，紧邻兴安盟经济、政治中心，战略地位重要，区域优势显著。科右前旗与蒙古国毗邻，正处在东北三省与俄罗斯、蒙古国的交通枢纽区域，是未来我国、东北经济区向北开放的重要前沿阵地。科右前旗位于大兴安岭南麓余脉向松嫩平原过渡地带，境内现有林地面积796万亩，有大小河流160余条，有大小型水库5座，其中察尔森水库属大型水库，库容13.5亿立方米。水资源总量为16亿立方米。科右前旗即是东北地区重要的生态防线、也是未来兴安盟的工业用水的主要基地。因此，“十二五”期间，兴安盟科右前旗的战略定位是：重要的战略资源接续基地、产业转移承接区、清洁能源基地和绿色产品生产基地。

第二节 发展目标

一、总体目标

以生产发展、生活富裕、生态良好、富民强旗为总体目标，“十二五”期间，我旗国民经济和社会事业将持续快速协调发展，经济结构进一步优化，农牧业生产条件、生态环境和基础设施条件明显改善，清洁能源建设、社会主义新农村新牧区建设和城镇化建设取得突破性进展，资源利用率显著提高，农牧业产业化、工业化、城镇化水平快步提高，财政状况明显好转，社会事业不断进步，民主法制和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。

二、发展指标

——地区生产总值年均增长34.3%，力争达到210亿元，高于国家和自治区发展速度，也高于我旗前两个五年发展速度（“十五”期间年均增长16.08%，“十一五”期间增长17%）；

——在三次产业比重中优化一产、提高二产、加快三产。三次产业结构由“十一五”期末的47：26：27力争达到19：47：34左右；

——全社会固定资产投资年均增长30%左右，力争达到200亿元以上；  

——社会消费品零售总额年均增长33%左右，力争达到60亿元以上；

——财政收入年均增长32.5%以上，力争达到9亿元。

——城乡结构进一步优化，城镇化率达到32.7%。

——人口发展到35万人，自然增长率控制在7.5‰以内。

——森林覆盖率达到34%左右。城市饮用水源水质达到国家要求，空气质量保持在国家二级标准以上。二氧化硫和化学需氧量排放得到控制，“三废”处理率达到自治区平均水平，单位国内生产总值能源消耗比“十一五”期末降低15%左右，略低于国家控制目标。

——人民生活水平指标。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长19.5%和17.9%，分别达到26300元和8100元，高于“十一五”增速7—10个百分点。城镇人均住房面积达到25平方米以上，比“十一五”增加5平方米以上，保障性住房解决城镇低保无房户达100%；农村牧区基本消灭危草房。

“十二五”规划重要指标

第四章  空间布局

第一节 人口布局

城镇化进程不断发展，城镇化质量有较大的提高。到2015年，全旗城镇人口11.5万人，城镇化水平达到32.7%，2020年，城镇人口15万人，城镇化水平达到57%。城镇化质量显著提高，人居环境显著改善，城镇基础设施现代化，城市管理科学、规范，居民的文化素质和文明程度显著提高。

第二节 城镇布局

按照城镇化发展规律，科右前旗城镇布局为：城镇布局按中心城镇、重点城镇和其他建制镇三个等级规划建设。重点发展科尔沁中心城镇；培育归流河镇、察尔森镇、索伦镇、额尔格图镇、阿力得尔苏木、乌兰毛都苏木、大石寨镇7个重点镇，增强对其他乡村的辐射带动作用，推动社会主义新农村农牧区建设。

   一、中心城市

   科尔沁镇是全旗的中心城市，属综合性城镇，人口规模达到11万人左右；加快科尔沁镇区的建设，扩大城市规模，改善投资环境和人居环境，提高产业发展水平，带动居住和就业发展。

   二、重点城镇

1、归流河镇：是以商业为主，农牧业深加工为辅的小城镇，人口规模0.8—1.7万人。

2、察尔森镇：是以农牧业为主，商贸旅游业为辅的小城镇，人口规模0.8—1.5万人。

3、索伦镇：以商业为主，农牧林产品加工为辅的小城镇，人口规模1.4—2.5万人。

4、额尔格图镇：以农牧为主、能源工业为辅的小城镇，人口规模1—1.5万人。

5、阿力得尔苏木：以农牧业为主，商业为辅的小城镇。人口规模0.7—1.5万人。

6、乌兰毛都苏木：以畜牧产品精深加工为主，商贸旅游业为辅的城镇。人口规模0.5—1.5万人。

7、大石寨镇：以铁路枢纽、交通运输业为主的小城镇。人口规模为1—1.5万人。

第三节 产业布局

一、产业布局

1、清洁能源、特色农牧业产品加工带：沿111国道和省际通道向东北方向伸展，经科尔沁镇和额尔格图镇达音德尔，该轴线以风力发电和农牧产品加工为主。

2、能源化工、有色金属冶炼产业带：沿乌锡铁路、乌锡公路和部分白阿铁路、乌阿一级公路由乌兰浩特向西伸展，经归流河、大石寨、德伯斯、阿力得尔至霍林河，该轴线以能源化工、有色金属冶炼产业为主体。

3、旅游、林产品加工产业带：沿白阿铁路、乌阿一级公路向西北方向伸展，经察尔森镇、索伦镇和乌兰毛都苏木，达阿尔山市。该轴线以交通运输、林产品和旅游业为特征。

二、工业集中区布局

1、科右前旗工业园区：园区位于科右前旗城关镇南侧。园区规划面积20.5平方公里，主要发展方向是农畜产品加工、生化制药、绿色食品加工、风机设备等机械制造，努力打造兴安盟“非资源型工业加工区”、“绿色食品加工工业集中区”和大小兴安岭生态保护与经济转型接替产业集中区。

2、额尔格图工业园区：该园区位于额尔格图镇兴牧嘎查，规划面积10平方公里。主要产业发展方向是重化工。规划有生产加工区、生活区、绿化区和预留规划生产区等。

3、阿力得尔工业园区：该园区位于阿力得尔境内锡乌铁路两侧，规划面积20平方公里以上，主要利用锡乌铁路运煤通道，发展煤电产业。园区内有较大河流归流河和永丰水库，规划十二五期间建设的勿布林水库在园区上游30公里，园区水源充足。

第五章 产业发展重点

第一节 夯实基础，发展现代农牧业

一、加强农牧业综合生产能力建设

加强农牧业产业基地建设。“十二五”期间重点建设60万亩绿色农产品基地，即水稻10万亩、马铃薯10万亩、杂粮杂豆10万亩、蔬菜瓜果10万亩、其它20万亩。5万亩有机农业基地，即水稻3万亩、杂粮杂豆2万亩。

进一步扩大农畜产品产业园区建设。在现有蔬菜、食用菌、肉羊、肉牛、生猪等农牧业产业园区基础上进一步扩大规模，提高生产能力。“十二五”期末蔬菜种植园区达到500个（年生产各种蔬菜7万吨）、食用菌种植园区达40个（年生产食用菌8000吨）、规模化养殖小区达到250个（肉羊养殖小区达150个，年出栏肉羊25万只；肉牛养殖小区达50个，年出栏肉牛7000头；生猪养殖小区达50个，年出栏生猪6000口）。

“十二五”期末，全旗农作物播种面积保持在390万亩，其中粮食作物达300万亩以上，粮食生产能力达到20亿斤，粮食产量稳定在18亿斤左右。全旗建设特色种植基地12.5万亩，重点发展中草药6万亩、甜菜3.5万亩、甜玉米1万亩、稻田养蟹2万亩、食用菌1000万棒。全旗农副产品新创有机农产品8个、绿色农产品10个、无公害农产品20个。油料总产1亿斤以上，蔬菜面积达6万亩以上。

进一步提升现代农机装备水平。“十二五”期末农牧业机械总动力达到88万千瓦。拖拉机保有量达到45437台，配套农牧业机具达到61304台。提升农牧业机械化作业水平，机械化综合作业水平达到76％。

二、加快产业内部结构调整

推进种养殖结构优化。进一步扩大养殖业规模，到“十二五”末养殖业比例达到60%以上，粮食、油料、饲草、蔬菜等作物的面积分配、品种分布更加合理和稳定，与市场需求量相吻合。

进一步提高农牧业产品品质，优质品种应用率达到95%以上，农村产业结构更加优化。

三、推进农牧业产业化经营

进一步推进农业开发，重点实施“千元田”和“万元田”工程。真正实现农业增产、增收、增效的“三增”目标。“十二五”期间加快甜叶菊、蔬菜、制种、鲜食玉米、订单农业等高效、特色种植，“千元田”面积达到50万亩；以设施农业为主，种植食用菌、蔬菜、瓜果等高附加值农产品，每年建设面积1万亩，到2015年全旗新建设温室大棚面积达1万亩、冷棚面积4万亩，“万元田”面积达到5万亩。

加快现代农业示范区建设。以科尔沁镇为核心,柳树川设施农业示范区为依托，在居力很镇、额尔格图镇、阿力得尔苏木、索伦镇等五个苏木镇建设现代农业示范区。

加大农村经济人队伍建设，积极培育种类专业合作社。通过农村经济人及合作社法人做大做强特色产业的发展。“十二五”期间计划全旗培育农村经济人300人、培育合作社50个。

合理整合产业化专项资金，加大对“一乡一业、一村一品”及加工类项目的支持力度，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。到2015年，规模以上龙头企业发展到40个以上。

四、完善农牧业服务体系建设

加强农牧业技术推广应用。建设一支职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。完善“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道。主导品种和主推技术入户率、到位率达到95%以上。“十二五”期末，重点示范推广玉米跨越增产技术10000亩、大豆垄上三行窄沟密植技术25000亩、马铃薯大垄栽培技术2500亩、水稻精确定量栽培技术2500亩。

“十二五”期间重点围绕加强基层农机监理体系、推广体系、技能培训体系和产品质量监管体系建设，实现农机事业又好又快发展。发展大型农牧业机械化专业合作社10个、农机生产大户88户、水稻等主要农作物农机化示范园区5个。健全完善的农机化服务体系，为农牧业的规模化、集约化、标准化、产业化生产，起到示范带动作用。

加大农村牧区能源建设力度，除完善沼气项目建设外，推广太阳灶、节能炕、风力发电等一批节能设施。到“十二五”期末重点建设沼气池5000户、太阳灶15000个，同时，加大中小型沼气（20-30立方米）联户建设力度。

加强农牧业生产的市场监管。切实管理好旗辖区域内的种子、化肥、农药的生产、经营和流通环节，坚决杜绝发生恶性坑农害农事件。

第二节 壮大总量，推进工业优化升级

一、加快园区建设，加大招商引资力度

全力推进额尔格图重化工园区、科右前旗工业园区和阿力得尔工业园区的基础设施建设和招商引资工作。园区规划面积达50平方公里，重点发展能源电力、煤化工、绿色食品加工和有色金属冶炼业。

额尔格图工业园区：以额尔格图镇兴牧嘎查为中心，规划面积10平方公里，加快园区内的生产加工区、生活区、绿化区和预留规划生产区等功能区域的建设进度。重点发展重化工、有色金属冶炼和非金属冶炼业。以目前进驻园区的哈尔滨松江铜业有限公司和辽宁鞍山蚨生矿业有限公司为基础逐步壮大形成硅冶炼-多晶硅-单晶硅及后续产品生产的产业集群和萤石-氢氟酸产业链。严格执行国家关于重化工业园区的相关环境保护和排放政策，将园区内的污染降低到最小程度。

科右前旗工业园区：以科右前旗居力很镇为中心，规划面积20.5平方公里，重点发展农畜产品加工业，打造兴安盟“绿色食品加工工业集中区”。力争“十二五”末期，入驻企业达百家以上，园区产值达200亿元左右，工业增加值达60亿元左右。

阿力得尔工业园区：该园区位于阿力得尔境内锡乌铁路两侧，规划面积20平方公里以上，主要利用锡乌铁路运煤通道，重点发展煤电产业。

二、突出重点产业发展，壮大优势产业规模

（一）加快发展能源产业

清洁能源。大力发展风电产业，做好额尔格图、察尔森和桃合木双百万风电基地规划，加快蒙能、华能、大唐、龙源、深能源、中广核等风电项目建设，争取到“十二五”期末风电建设规模达到200万千瓦。加快发展太阳能光伏发电、抽水蓄能发电、生物质发电，使我旗清洁能源发展跃上新台阶。

火力发电。积极推进归流河火电、德伯斯火电、阿力得尔火电前期工作，力争“十二五”期间至少有一座火电项目纳入国家电力发展规划，并开工建设。

电网建设。“十二五”期间争取在旗境内新建2座220千伏输变电站，提高电网承载力，同时解决新增无电户通电问题。

（二）承接发展装备制造业

以落实东北老工业基地振兴规划为重点，承接东北老工业基地装备制造业辐射。加快引进机械加工制造等装备制造业企业，加大宏达压铸技术改造力度，扩大汽车零部件加工能力；加快华锐风机制造、上海艾郎风机叶片制造、中航虹波集团风机塔筒制造项目建设步伐，促进装备制造业发展。

汽车零配件配套服务。加强在汽车变速箱壳体、柴油机侧盖、离合器壳体制造等领域的深度合作，提高加工产品生产能力。尽快形成专业化配套产业集群优势。

农机零件制造。加强节水灌溉设备、滴灌设备、大型农牧业机械零配件等新产品研发，发展拥有自主知识产权的小型机械。积极引进发达地区装备制造业，努力提高整机生产制造能力。

风机零部件制造。加快风机主机、塔筒、风叶等相关配件的批量化生产，解决制约全盟风电发展的设备紧缺状况，优化产业结构，推动风电产业的整体发展。

（三）优化发展农畜产品加工业

肉类加工业。围绕规模化养殖小区建设，以牛、羊和猪肉加工业为重点，全面发展肉类加工业，确立我旗肉类加工在全盟乃至全区的优势地位。按照国际肉类食品安全卫生标准，加快建设一批现代化肉类综合加工企业，依靠科技创新，引入规范、有序的竞争机制，做大做强龙头企业。大力提高肉类精深加工水平，积极发展以牛羊冷鲜肉为主的产品系列，加大对禽畜内脏及毛、骨、血等附加产品的综合开发，发展生化制药，达到资源的充分利用。以品牌经营为切入点，创建一批草原绿色无污染的肉类品牌。到2015年肉类综合加工率达到80%。

粮油加工业。以玉米、水稻、大豆、油料、杂粮杂豆等粮油加工为重点，调整粮油加工品种和产品结构，扩大加工转化能力。培育一批优质粮油加工龙头企业，以加工转化为主攻方向，实现从粗加工向精深加工、从单一品种加工向多品种加工、从简单产品向深加工产品转化。形成以市场为导向的优质粮油生产、加工、转化、运销相结合的新型粮油加工产业链，促进粮油加工产业升级和粮油加工产品的转化增值，提高粮油加工产品的市场竞争力。围绕食品、饲草料、生物化工、医药和副产品综合利用等重点行业，不断提高粮油加工转化率的同时，发展高科技、高附加值产品，实现企业增效。到2015年粮食油料综合加工转化率达83%。

饲草饲料加工业。以草原资源和牧草基地为依托，实施扶优扶强扶大的非均衡发展战略，重点培育一批以天然草产品、人工草产品、牧草种子生产、饲草饲料加工为主具有市场竞争力，上规模、上档次的龙头企业。

果蔬加工业。以绿色、无污染原料基地为依托，以市场为导向，以科技为支撑，培育和引进若干家生产规模大、装备水平高的龙头企业。打造绿色无公害品牌，多元化深加工产品。提高果蔬产品转化率、产品质量和档次以及产品附加值，培育优势名牌产品。同时，带动运输、包装、餐饮等相关产业的发展。

（四）培育发展有色金属冶炼业

加快矿产资源勘探，积极培育龙头企业。加快宝格达山埃玛铅锌矿、满族屯铁矿等矿山企业采矿选矿厂建设，并争取建设一个铅锌冶炼企业。

第三节 集聚发展，培育现代服务业

一、提升旅游业总体水平

围绕自治区确定的“乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里”的重点旅游线路和阿尔山—柴河重点旅游景区，开发科右前旗生态旅游线路，即科尔沁镇——察尔森美食驿站——索伦幸福牧场——满族屯风情驿站——乌兰敖都欢乐驿站——科尔沁镇的缤纷草原休闲线路，体验草原风光、民族风情。

依托阿尔山---乌兰浩特的温泉、冰雪线路，同时与阿尔山--白狼--五岔沟构建文化差异性较强的旅游小环线，带动旅游相关产业发展，延伸旅游产业链，达到国家4A级景区标准，最终成为集科尔沁民俗文化展示的窗口、草原观光休闲的示范性景区、蒙古族弓箭文化研究中心为一体的草原旅游区。

依托草原自然资源优势、蒙元文化底蕴和红色旅游概念促进旅游业与文化产业相结合，构建以生态旅游、文化旅游和休闲度假旅游为主题的旅游网络体系，打造“红色文化游”、“草原风情游”、“民俗休闲游”等旅游品牌。加大宣传促销力度，加强区域合作。充分利用各种媒体，加大旅游产品包装、推介和宣传，加强对特色景区(点)和主要旅游线路的宣传推介力度；加强与霍林郭勒市和阿尔山旅游风景区的区域合作，努力形成资源互补、相连成网、客源共享的旅游新格局。

加强旅游基础设施建设。完善通向旅游景点、景区的专用旅游道路，加快旗域内二级路网、县际公路、旅游公路、农村通乡公路建设，加大公路网密度，形成层次清晰、功能完备的旅游公路网络。引入市场机制，逐步发展汽车租赁行业，走规模化、网络化的发展道路。适应散客游、自助游、自驾车游升温的态势，建立科右前旗散客服务中心、游客信息中心。加快乌兰毛都草原科尔沁民俗旅游区、科尔沁民间体育博览园、兴安红色党支部、索伦圣旨金牌广场、黑羊山景区等重点景区景点建设，配置相应的旅游标识系统和照明系统等交通安全设施，按照旅游景区（点）的接待量设置相应规模的停车场地，并进行规范化管理。

二、大力发展商贸物流业

大力发展商贸流通和运输物流业。商贸流通业要大力培育和发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态。按照统筹城乡经济发展的要求，坚持农村牧区市场建设与农牧业生产、农民消费相结合的原则，建立和完善农村牧区商品现代物流体系。新建和完善各乡镇农贸综合市场，鼓励各类大型连锁企业和农资经营龙头企业加快商品配送中心建设，有效整合农村商业经营网点资源。以实施“万村千乡市场工程”为重点，鼓励企业直接到乡镇、嘎查村增设商业零售网点。

加快发展科尔沁农机市场，加快天津城建公司商贸中心、星级酒店、旅游公司、广告公司、汽车4S店、大龙运输公司、科尔沁综合市场等服务业项目和仿古商业一条街建设，形成门类齐全、服务现代化的商贸流通体系。

三、加快发展金融、信息和房地产业

加快发展金融、信息服务、中介服务业。金融业要健全金融组织体系，完善市场网络，增强融资能力，支持地方经济发展。大力发展信用担保，建立健全中小企业信用担保公司。加快建设股份制银行，探索建立合作银行、村镇银行，进一步拓宽融资渠道。

加强信息基础设施建设，加快信息服务业发展，发展通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，促进电信、电视、计算机“三网”融合。采取市场运作模式，推进企业信息化。

房地产业要保持有序发展态势。以城镇发展为契机，加快特色小城镇建设，盘活现有土地资源，发掘产业潜力，大力发展具有民族特色、区域特色和旅游特点的房地产业。以普通商品房建设为重点，加大经济适用房、廉租房的供给能力，形成适应不同消费阶层需求的住房供应体系。

四、加强社区建设和家庭服务业发展

按照市场化运营方式，加强家庭服务网络建设，推进家庭服务现代化，逐步发展智能化小区。逐步形成以街居为依托，以家庭服务为主导，社会共同参与，服务门类齐全、便捷规范的家庭服务体系。鼓励各类投资主体兴办便民商业、物业管理、家政服务、社会化养老等产业。

提高社区物业服务的标准化、规范化和科学化，加强已经具备一定规模住宅小区的物业服务，使社区管理步入规范化轨道。

第六章 统筹城乡发展

第一节 新农村新牧区建设

一、改进农村基础设施

完善村内道路。硬化村内道路、修建排水沟，安装路灯。

安全饮水入户。“十二五”期间完善全旗饮水困难地区所有村庄的改水、饮水安全工程，更新机井，更换老化设施，完善水质监测制度，力争全旗农牧民实现安全饮水。

加强环境整治。建设乡镇垃圾处理系统，对农村垃圾集中处理。2015年乡镇垃圾无害化处理率达到80%，并试点建设村级垃圾处理工程。完成改厕工程。分期分批完成村的户厕改造工作，完成村镇公共厕所的卫生改造，2015年村镇户厕和公厕中卫生厕所普及率达到100%。推进乡镇生活污水处理工程建设。配合农村道路改造、排水沟建设等工程实施建设污水处理工程，2015年乡镇污水处理率达到80%，试点建设村级污水处理工程。乡镇医疗垃圾、污水处理率达到100%。推动村容村貌整治。合理规划安排村民的生产生活用地，做到村庄无乱堆乱放、乱排乱倒、乱搭乱建现象。开展拆除翻建清理工作，村庄内断壁残垣、破旧房屋全部拆除，村容整洁，无乱贴乱挂现象。推广使用清洁能源。提高天然气、液化气的供气比例，发展和推广规模养殖场粪污沼气化处理，对秸秆等自愿气化，生成气体燃料，开发和利用太阳能，如太阳能热水器、太阳能路灯等。绿化美化村庄。配合道路改造实施道路绿化工程，建设公共绿地、街头绿地，提高村庄绿化覆盖率。

二、加强公共服务设施建设

完善农村医疗卫生机构和设施，农村居民平均15－20分钟可到达卫生服务设施。建立以村、居委会为单位，以健康教育、医疗护理为主要内容，覆盖城、镇、村的社区卫生服务模式。积极稳妥推行农村合作医疗，逐步推进农村医疗保险制度。

强化教育设施及中小学改建撤并工程，统一建设镇区住宿学校，2015年农村中小学办学条件全部达标。

根据村的规模和等级不同，建设不同规模和内容的村级文化大院，包括村委会、技术推广站、图书活动室、文娱活动室等。

发展农村公共体育设施建设，探索发展多种类型和模式的体育活动组织和形式，所有行政村全部配建全民健身设施。

三、加强农牧民培训

加强科学技术普及工作，健全组织，拓展方式，完善科普设施建设，推进农村牧区文化建设，促进农民科技素质的普遍提高。抓好农牧民转业转岗培训，使每个农牧民掌握1～2门劳动技能，促使农村牧区剩余劳动力向二、三产业转移。

加强农牧民培训中心和农牧业机械化学校建设，改进基础设施和仪器设备，改善培训手段，推进信息化建设，发展远程教育，建设科技书屋，创造良好的软硬件环境。

第二节 城镇化建设

壮大中心城市。加快新城区建设，扩大城市规模，改善投资环境和人居环境，提高产业发展水平，带动居住和就业发展。2015年全旗人口达到35万人，城镇化水平达到32.7%，城镇人口达到11.5万人。将现有的229个行政村和696个自然村，适当合并，城镇化质量显著提高，人居环境显著改善，城市基础设施现代化，城市管理科学、规范，居民的文化素质和文明程度显著提高。

扩大中心镇规模，重点建设归流河镇、察尔森镇、索伦镇、额尔格图镇、阿力得尔苏木、乌兰毛都苏木、大石寨镇7个重点镇，增强其在农村的辐射带动作用。城镇经济实力进一步提高，形成中小城镇结构较为合理的城镇体系，具有较强的吸纳农村富余劳动力能力和对农村的辐射带动作用。

推进新农村基础设施建设。到2015年建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气、供热、防灾减灾、污染治理等城镇基础设施体系。坚持人民防空与城市建设相结合，加快人民防空工程防护体系建设。坚持城市防空与防灾相统一，加快防空防灾一体化建设步伐。加强人口疏散基地和应急疏散场所、防空组织指挥和信息化体系建设，推进人民防空建设科学发展。建设和完善学校、医院、敬老院等城镇社会服务设施，城镇生态环境质量达到功能区环境标准。

第七章 基础设施建设

以建设乌兰浩特-科尔沁镇区域中心城市为目标，全面推进基础设施建设，着力构建公路、铁路、水利、信息为主体的综合服务体系。

第一节 交通

拓展科右前旗与乌兰浩特市交通资源共享渠道，共建公路、铁路、航空运输等交通设施条件。

铁路：推进白阿铁路改造工程以及锡林浩特-乌兰浩特铁路前旗段的建设，争取乌兰浩特—科右中旗、乌兰浩特-江桥铁路和湖南站铁路货运站工程开工建设，提升乌兰浩特与科尔沁镇的铁路对外交通条件，进一步奠定乌兰浩特-科尔沁镇的陆路交通枢纽地位。

公路。以高速公路、干线公路和联网公路为重点，加强国道、省道和通邻旗县公路提级改造，打造以乌兰浩特-科尔沁镇为中心的“半小时”经济圈。完善四大出口建设，加快北京—加格达奇国道和乌兰浩特—阿尔山省道的改造高速公路工程建设，提升乌兰浩特—霍林河和为二级公路，继续实施通达乡镇、办事处的普通公路按照三级公路进行改造，通达村庄的公路应达到四级公路标准。

旗域内重点建设一些连通各个城镇的3条次干线公路，第一条由乌兰浩特经察尔森通往旗域外宝力根花、胡尔勒、阿拉达尔吐、巴彦乌兰至新林接111国道；第二条由阿力得尔经乌兰毛都、好仁通往旗域外胡尔勒、巴达尔胡、阿拉坦花至绰勒镇接111国道；第三条由阿力得尔经旗域外宝石、学田至六户镇接111国道。争取一二级城镇与东三省联系的其他主要公路亦作为次干线公路开工。次干线公路等级不低于三级标准。

力争在2015年以前实施农村公路“通畅”和“通达”工程，继续推进通行政村道路硬化建设，提高路网密度和乡村通达率。

第二节 水利

建设综合防灾减灾体系、水资源保障体系、水生态保护体系、水资源综合利用体系。完善科右前旗综合水利工程建设。继续提高水资源开发利用程度和供水规模，全面推进农田草牧场节水灌溉，工业节约用水，大力推进节水型社会建设，初步实现水资源的合理配置，优水优用的新格局。

通过水权置换，提升工业供水能力。按照“煤跟水走”的战略布局，加大煤化工产业发展力度，打造煤化工基地。提高工业用水供给能力，发挥水资源优势，重点建设勿布林和五龙石水库等大中型水库蓄水工程以及输送管网等配套设施建设，增强工程性蓄水、调水能力，确保工业用水需求。

加强农田草场水利工程建设，重点实施节水改造工程、重点井灌区节水改造工程、新增旱改水节水灌溉工程、牧区节水灌溉工程,从而建立起较为完善的水源工程体系、节水灌溉工程保障体系和灌溉管理社会化、专业化服务体系,优化生产格局。加大河堤防洪工程建设力度，重点推进归流河、察尔森、巴达仍贵以及现有5座水库下游灌区节水续建配套工程建设进度。

加强归流河、洮儿河堤防和巴拉格歹等15条重点中小河流河道整治，加快防洪工程建设速度，加强中小河流治理工程，进一步巩固水库除险加固成果，提高防洪能力，完善有效的水土流失综合防治体系，控制水土资源过度开发的行为。完善防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急能力，确保防灾安全、饮水安全和生态安全。加强水资源综合调配能力建设，推进水资源高效利用与节水型社会建设。

第三节 信息基础设施

加快实施国民经济信息化，初步实现政府、社会、企业活动数字化和网络化。重点建设数字化城市管理信息系统、电子政务网络平台、基础数据库、城乡应急联动信息系统，发展数字认证、电子商务，提高生产、管理和商务信息化水平。

加强通信网络和农村牧区林区电信、广播电视、远程教育网络等信息基础设施建设。建设实施电话和电视“村村通”、数字电视整体转换以及高速宽带网络等重点工程，大力发展宽带接入，实现信息网络宽带化、综合化、智能化，形成综合的信息服务体系。

大力推进交通运输、文化卫生、餐饮旅游及金融保险、为农服务等领域的信息化应用，提高社会公共服务水平。加大农村信息基础设施投入，加快村村通光缆和有线电视，鼓励广大农民信息消费。构建农村综合信息服务平台。

加快建设新一代移动网络、广播电视综合网、无线电网络、公共技术创新和服务平台、地理空间基础信息平台、电子商务平台和现代物流信息平台。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”。

第八章 加强环境保护和生态建设

加强环境保护和生态建设，营造美好的人居环境，提高全旗人民的环境保护意识，深化全旗人民的低碳生活概念，完善环境管理体系。坚持经济建设、城镇建设与生态环境建设同步，旅游开发与生态环境保护并重的方针，推行节地、节能、节水、节材和资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。大力发展循环经济，促进生态平衡，确保自然生态系统良性循环，推动经济社会的健康和可持续发展。

第一节 加强环境保护

一、加强水环境保护

加快推广各项节能技术，鼓励水资源循环利用，保障中心城镇饮水安全，推进节水工程项目的实施，大力发展节水型农业、工业和服务业。加强水源涵养林和水土保持林建设，加大《中华人民共和国水土保持法》的执法力度，将水土保持方案审批纳入基本建设审批管理程序，防止新的水土流失。建立科右前旗生活饮用水源保护区，禁止在饮用水一级保护区范围内进行旅游开发、发展种养业、废水废物及有害物排放，禁止可能污染水源的各种活动。禁止水源一级保护区内的自然村落建设，依靠政策鼓励村民外迁。

做好农业生态污染源的防治。科学使用农药，推广低毒低残留农药和农作物病虫害生物综合防治技术，逐步减少农药用量，推广有机肥，减少农药污染。加强对禽畜养殖污染的无害化处理，防止农村河网的富营养化。加大农村垃圾的收集、输送与处理力度，采用农村生态环境治理技术。加强水污染的综合治理。巩固已经取得的治理成果，杜绝“反弹”现象出现。在水环境治理中，要有效削减有机污染物排放总量，同时要注重控制氮、磷排放量，结合农村环境保护控制农业面源污染。建立新增污染物调控机制，逐步实施主要水污染物排放的区域、流域总量控制。完善生活污水处理场及配套措施，推动工业园区污水集中处理，提高污水处理能力，防止地下水污染和工业废水、生活废水未经处理就直接排入溪流，保证水系的总体质量。建设节水型城市，推行节水措施，积极发展节水型产业。鼓励水资源的再生利用，合理配置生活、生产和生态环境用水，重点抓好察尔森水库上游湿地治理和保护乌兰河重要水源涵养区的保护工作。

二、加强大气环境保护

实施对企业废气和烟尘排放的监测和管理。通过清洁生产技术和限期治理，推广使用清洁能源等措施，减少企业生产废气对大气环境的影响。建立覆盖中心城区区域的“烟控区”，重点防治化工、冶金等行业有毒有害工艺废气污染。限制高硫煤生产和使用，推广洁净煤技术，制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。加强对机动车尾气等废气的管理。严格执行机动车辆销售环保准入制度，强制淘汰超标排放车辆，控制城市摩托车和助动车的使用，提倡和鼓励使用绿色、环保、节能型交通工具和交通方式。严格控制建筑施工及道路运输的扬尘。对餐饮业要进行合理选址，并做到油烟达标排放，减少餐饮油烟对城市大气环境的影响。

三、加强人居环境保护

加强城市环境绿化工作。按照人与自然和谐的原则，以建设生态型、花园式旅游城市为标准，严格控制绿化用地，合理组织生态绿地、公共绿地、生产防护绿地和道路绿化，完善绿地类型，科学配置绿地植物群落，提升绿地植物养护水平，丰富绿地的生物多样性，建成各种绿化衔接合理，生态功能完善稳定的绿化系统。结合重点工程项目或重点基础设施建设，推进配套绿化建设步伐，进行有计划的造林增绿。合理布局、严格控制建筑密度，提高建筑物个性和品位，推行生态建筑。加大城市环境卫生设施投入，建立布局合理、使用方便、技术先进的城市环境卫生设施，建设和完善城市生活垃圾、粪便的收集、处理、处置系统。合理分布和设置垃圾收集点、废物箱和生活垃圾中转站，逐步实现对城市生活垃圾分类收集，完善城市生活垃圾的收集、清运系统。加强城市生活垃圾填埋场建设。搞好公共厕所的建设和改造，搞好固体废弃物的综合利用。三要搞好噪声污染综合治理。控制交通噪声，严格执行拖拉机禁入市区和城区机动车禁鸣喇叭等措施，减少交通噪声。扩大城市噪声达标区建设，对旅游度假区、高级宾馆区、居民区、学校、医院等所在区域的各类噪声严格控制，完善建设施工噪声的申报登记，严格控制夜间施工。鼓励选用低噪声先进设备和生产工艺，建设厂区周围绿化隔离带，治理工业企业噪声。强化饮食服务、娱乐场所等生活噪声控制。四要倡导绿色消费。加强食品生产、加工、流通、消费全过程的安全检测和监督。倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料，积极推广建设生态住宅区。鼓励使用太阳能、天然气等清洁能源，使用节水、节电产品和用品。

第二节 加强生态建设

一、建立生态工业园区，发展环保产业

工业园建设要坚决杜绝污染严重的企业入园生产，鼓励和培育生态环保型产业的发展。凡新建、改建、扩建的项目都必须执行环保法规、产业政策和发展规划，依法实行评估，坚持环境影响评价制度，做到环境保护、污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入，推动制造业增长方式从高消耗高污染型向资源节约型和生态环保型转变。发展服务性环保产业，加强环保信息网络化建设，建立环保产业信息数据库，完善环境影响评价综合性的服务体系，从而实现环保产业的跨越式发展。

二、水土流失治理

以封山禁牧、围栏封育等自然修复为主，辅以林草措施和工程措施，提高植被覆盖率，增强水源涵养能力和工程拦蓄能力，减少水土流失。推进坡耕地水土流失综合治理和水源地水土流失防治工作。推进嫩江流域的归流河流域和洮儿河流域治理工程，实施黑土地水土保持综合治理工程。加强水土保持监测网络和信息系统建设，提升水土保持的科技支撑能力。“十二五”期间新增水土流失治理面积达到55万亩。

三、森林及保护区建设

 “十二五”期间，林业资源保护要实施四大工程：一是生态公益林保护工程，重点要保护水源涵养林和水土保持林；二是生物多样性工程，加强濒危和珍稀物种的拯救保护工作，以及低质低效林改造工程，实施青山和乌兰河自然保护区建设项目，扩大多样性树种基地建设项目；三是绿色通道和城乡绿化一体化工程，重点建设铁路、道路两侧绿色长廊，加快市区片林、城边林带、城郊森林为主的城市林业建设；四是森林灾害防治工程，加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设，以及有害生物预警监测和检疫防治系统建设。“十二五”末森林覆盖率达到34%左右，活立木蓄积量达到976万立方米以上。

加大察尔森水库上游湿地和青山、乌兰河自然保护区以及乌兰毛都为中心的森林草原生态保护力度。

四、草原

以改善天然草原生态为核心，继续实施以草定畜、草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，推动建立草原生态补偿机制。鼓励草场轻度退化的区域，以保护优先，轻度利用为原则实施人工种草，围栏封育，划区轮牧等工程，防止草原荒漠化，维护草原生态环境；推进草原重度退化区域生态移民进程、建立和完善牧民的转移机制减少草原人口的压力，加大草场改良、良种繁育、病虫害防治等草原保护类项目资金投入力度；利用农牧业机械工程措施，开展对退化草原的保护，推广草原牧草补播和免耕草原牧草播种技术；借助国家重点工程保护好未退化草原区域，加快草原生态建设步伐，大力实施草原生态置换工程，严格推行以草定畜、草畜平衡的管理制度。牧区禁牧休牧区域要按照草场面积和禁牧休牧期限进行生态补偿，农区实行全年禁牧。加强草原监理、监测和科技支撑建设。

五、合理开发利用土地资源

加快实施国家农业部和发改委《2009年—2015年保护性耕作工程建设规划》，利用现代农机装备推广农机农艺相结合的保护性耕作技术，改善农业生态环境，保护耕地资源，增强粮食综合生产能力，实现农业可持续发展。实施耕地机械深松和全方位深松深耕技术，提高土壤的蓄水保墒能力，实现粮食的稳定增产。

做好新一轮的土地利用规划修编，厉行节约土地资源，优化土地利用结构和效率。采取最严格的保护耕地措施，依法查处违法建筑行为。提高土地集约利用水平，加大闲置地处置力度，创新土地集约利用机制，做好“向管理要地、向闲置要地、向机制要地、向盘活存量要地”的文章，最大限度地提高土地资源的利用效益。依法保障社会经济发展对建设用地的合理需求。

第九章 和谐社会建设

坚持以人为本的发展理念，进一步提高广大人民群众的生活水平，加强民主法制和精神文明建设，维持社会安定，实现经济与社会、环境、资源的可持续发展，努力构建“和谐的科右前旗”。

第一节 加快科技进步

坚持科技是第一生产力，多渠道增加对科技的投入，实施“科教兴旗、人才强旗”，提高全旗科技水平。加大科技投入，全方位地培养科技人才；加快新品种、新技术引进试验、示范和推广运用，启动科技进村入户工程，提高全民的综合生产能力，实现各类产品优质化。积极寻求与自治区各大科研院所的合作，开发农产品深加工技术。引进一批高水平的科技成果和合作项目，提高企业自主创新能力，增强企业竞争力。到“十二五”末，力争科技对经济增长的贡献率提高到60%以上。

贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，加快“全国科普示范旗”创建进程。加强未成年人、农牧民、城镇居民、公务员队伍的科学普及和科学素质提升工作，推进“全民科学素质提升工程”。

第二节 全面推进素质教育

坚持优先发展，以素质教育为主题，以改革创新为动力，推进教育区位、教育结构、教育群体均衡发展。建立较为完整的学前教育办园体系，形成以旗幼儿园为示范、各乡镇中心幼儿园为骨干、民办幼儿园为补充的学前教育发展格局，基本满足3—5周岁适龄幼儿入园需要。在农村实行免除义务教育学杂费的基础上，继续提高义务教育阶段的公用经费标准。整合优化教育资源，在旗政府新址建设第二小学、民族初中、第四中学及特殊教育学校，把旗一中、旗职业高中办成国家级示范性高中，将旗二中办成自治区级示范性高中，将旗教师进修学校办成国家级教师培训中心。加强“三语”教学，提高教育教学水平。建立健全家庭困难学生资助机制，提高农村寄宿制学校学生生活费补助标准，完善特殊教育学校的教育功能。保障弱势群体，特别是残疾儿童、家庭经济困难学生、进城务工农民子女、农村留守儿童的受教育权益，基本消除城乡学生接受义务教育的差距。按照“小学以方便学生入学为主、初中可适当集中”的原则调整学校布局，妥善解决学生因住校带来的不便和困难，及时消除危房，确保校园安全。改善办学条件，优化教师队伍结构，加大教师培训和继续学习的力度，逐步提高教师培训经费比例，推进教育人事制度改革，构建教师评价与激励机制，提高教师队伍整体水平。到2015年，实现所有学龄儿童少年按时入学并按时完成义务教育，争取实现高中免费教育。在全面消除危房的基础上，使80%的中小学生均校舍面积、体育场地建设、实验仪器设备、功能室建设和信息化装备水平达到国家和自治区政府规定的基本标准。学前三年教育入园率达到75%。小学毕业生100%升入初中，有学习能力的三残适龄儿童入学率达到95%以上。初中教育完成率达到98%，初中毕业生升入高中阶段学校比例达到90%以上。

第三节  建设高素质人才队伍

大力加强科技、教育、人才工作，提高科技创新能力，全面提高公民素质，开发利用好人才资源，为全面建设小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础。

加快建设科技创新型人才队伍，培养和引进一批经济社会发展急需的拔尖人才和领军人才。加强企业经营管理人员培训，抓紧培养高素质的产业工人队伍，实施农村牧区实用人才培训工程、职业技能建设工程和党政领导人才培养工程，加快建设少数民族优秀人才队伍。建立完善人才储备制度，加强人才环境建设，加大人力资源开发投入，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。

第四节 满足人民群众的文化要求

以文化强旗为契机，进一步解放和发展文化生产力，充分发挥“科尔沁”文化底蕴，推动文化事业的大繁荣、体育事业的大发展，建成内蒙古自治区东部地区的“文化名旗”。 加快文化产业发展，培育品牌文化企业，推动形成文化旅游链。挖掘、抢救、保护、传承科尔沁蒙古族民间故事、传说、神话等文化史料和民间艺人材料等非物质文化遗产，培养民间文艺人才队伍，提高文化队伍素质。编辑出版《札萨克图历史文化丛书》等一批历史文化读物，丰富群众文化，实现两馆（图书馆、文化馆）免费开放；大力开展全民健身活动，新建15个社区体育辅导站，提升广大城乡居民身体素质，全面启动国民体质检测工作。完善旗乡村三级设施体系，新建旗博物馆、体育馆、档案馆、科技馆，完成乡镇综合文化站建设，推进村级文化书屋和村级农民体育活动场所建设。大力提高广播电视覆盖率和多功能业务开发能力，加快广电事业建设，积极实施旗数字电视“村村通”有线电视网络建设工程项目。到“十二五”期末，完成数字电视3万户，实现广播电视村村通、户户通和长期通，户通率达95％以上。

第五节 大力发展医药卫生和计划生育事业

以加强公共卫生体系建设、推进医药卫生体制改革为重点，注重城乡医疗卫生服务能力建设，提高医疗服务水平，增强疾病预防控制能力、卫生监督执法能力和妇幼保健能力，满足人民群众的医疗卫生需求，解决人们看病贵看病难问题，提高全民健康水平。完善旗、乡、村三级医疗卫生服务网络体系，提升公共卫生服务能力。抓好基层卫生人才队伍建设，新增医疗卫生资源重点向农村牧区和城市社区倾斜。支持蒙中医药事业发展，加大蒙医中医医疗服务机构基础设施建设力度，鼓励蒙中医药科研开发和推广应用。加强卫生监督、食品药品、疾病防控体系建设，进一步健全城乡公共卫生服务网络，完善公共卫生突发事件医疗救治应急反应机制，提高应急反应能力和医疗救援整体水平。完善卫生监督执法体系，抓好食品、医疗机构、传染病、妇幼卫生等执法监督工作。“十二五”期间，积极探索新农合“筹资委托代缴”工作和农合“一卡通”项目，确保新农合参合率稳定在90%以上；完善新农合统筹补偿方案，逐步提高住院报销比例，力争旗内平均住院费用补偿率提高到65%以上。

继续贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》，建设和完善计划生育服务设施，大力提倡优生优育，加强计划生育技术服务和生殖保健服务，积极推进避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”，努力使出生缺陷发生率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率逐年降低。千方百计稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

第六节 大幅提高城乡居民收入

提高城乡居民收入水平，增强居民特别是农牧民和城镇低收入者的消费能力。严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。培育消费热点，健全普通商品住房与经济适用住房、廉租住房相结合的城镇住房供应体系，继续提高电话、计算机等的普及率，促进文化、健身、旅游、休闲等服务性消费。引导居民消费预期，扩大即期消费。改善消费环境，规范和发展消费信贷。

第七节 完善社会保障体系

坚持以民为本，为民解困的指导方针，建立和完善社会救助保障体系建设。扩大城镇基本养老保险覆盖范围，逐步提高社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立失业保险与促进就业联动机制，完善失业保险制度。全面落实农村养老保险，不断扩大五大保险覆盖面，实现城乡低保动态管理，分类施保，应保尽保。 “十二五”期间改造农村危房1.5万户，进一步加大国有林场棚户区改造和城中村改造力度，完善城市生活无着流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助制度，建设旗民政救助站。新建流浪未成年人救助保护中心、老年福利服务中心、老年人活动中心、中心敬老院、光荣院等基础设施。进一步完善城乡低保制度，扩大低保覆盖面，提高低保额度，实现应保尽保。

提高残疾人社会保障能力，改善残疾人基本生活，健全残疾人康复服务体系，实现残疾人“人人享有康复”服务目标。

第八节  加强扶贫开发工作

大力推进兴边富民行动，认真实施国家“兴边富民”行动重点县（旗）项目，开展好民族团结进步活动，促进我旗民族团结进步事业蓬勃发展。

加大扶贫投入，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率。借助自治区扶贫开发重点旗的优势，积极向上争取扶贫资金，加大对贫困嘎查的投入。积极争取和实施生态移民、扶贫移民项目。注重对贫困家庭子女的扶助，通过寄宿学习、免费职业教育等，改善其成长环境，防止贫困代际传递。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。继续开展定点帮扶工作，鼓励社会各界积极参与扶贫工作。进一步增加贫困农牧民的收入。大力发展农牧区合作经济组织，壮大农牧民经纪人队伍，带动贫困农牧民增产增收。全力配合对口帮扶机关开展好定点帮扶工作，争取更多的扶贫项目和资金支持。到2015年50%的贫困人口解决温饱。

第九节 提高社会管理水平

加强社会管理创新工作，提高社会管理水平。加强“六五”普法和依法治理工作，建设法治型社会，深入推进“平安前旗”建设，落实综合治理各项措施。发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，依法化解矛盾纠纷。建立健全突发公共事件的预警机制和处置机制，进一步提高应急处理能力。严格落实安全生产责任制度，完善安全生产监管体系，抓好烟花爆竹、危险化学品、公共场所、道路交通、公共建筑等重点行业和领域的安全监管，加大各类隐患整治力度，依法严肃查处安全生产违法违规行为，确保不发生较大以上安全事故。完善治安防控体系，加大打击违法犯罪力度，保持社会稳定，增强人民群众的安全感。加强民族团结进步工作，促进各民族团结奋斗、繁荣发展。

第十节 深化改革 扩大开放

改革是加快转变经济发展方式的强大动力。要按照中央和自治区部署，结合我旗实际，稳步推进各项改革工作，加快建立与科学发展相适应的体制机制，力争在一些关键领域和重要环节上取得突破性进展。

深化所有制改革。坚持和完善基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进公用事业企业公司制股份制改革，深化国有林业企业和农垦企业改革。健全国有资本经营预算制度，完善国有资产管理和监督体系。大力发展非公有制经济，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，认真落实国家和自治区促进民营企业尤其是中小民营企业发展的各项优惠政策，着力缓解民营企业融资难等问题，依法保护非公有制企业和职工的合法权益。

推进行政体制改革。加快政府职能转变，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范审批事项，扩大县域经济管理权限，提高政府运行效率。改进行政管理方式，健全科学决策机制，完善信息公开制度，提高政府决策规范化、科学化水平。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

深化投融资体制改革。整合规范现有政府融资平台，建立长效投融资平台资本金保障机制和监督制约机制，加大对基础设施建设、环境保护与建设等领域的支持。加强政府投资管理，简化审核程序，健全各项管理制度，提高政府资金使用效率。

加快财税金融体制改革。深化财政管理体制改革，完善财政转移支付制度，积极推进依法理财，健全和完善公共财政服务体系。推动建立资源型企业可持续发展准备金制度。完善地方金融管理体制，推进地方商业银行改革。加强适应中小企业发展的担保体系建设，加大对中小企业发展的支持。深化农村信用社改革，拓展农业发展银行支农领域，加快新型农村金融机构建设，加大金融支农支牧力度。扩大政策性保险财政补贴品种和范围，鼓励发展商业性农牧业保险，建立健全农牧业风险保障体系。

推进资源性产品价格和资源配置方式改革。建立资源有偿使用制度，完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度，规范资源矿业权交易。深化水、电、气价格改革，合理确定城市供水价格，科学制定水资源费征收标准，逐步实行城乡各类用电同网同价。

扩大对内对外开放。实施更加积极主动的开放战略，全面扩大对内对外开放，不断拓展开放领域和空间，提高开放水平，努力创造发展的新优势。

第十章 规划保障与实施

第一节 政策支持

科右前旗国民经济和社会发展第十二个五年规划是全面推进建设小康社会进程中的美好蓝图，是指导全旗“十二五”时期经济社会发展的行动纲领，全旗上下必须按照完善社会主义经济体制的要求和国家宏观调控政策的基本取向，从实际出发，综合运用经济、行政、法律等手段，采取有力政策措施，动员和组织多方力量保障“十二五”规划目标任务的全面顺利实施。

第二节 加强和改进党的领导，为实现

     “十二五”目标提供坚强保证

加强和改进党的领导，充分调动一切积极因素，是完成“十二五”发展目标任务、推进富民强旗进程的根本保证。

一、充分发挥党的领导核心作用。各级党组织要始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢把握发展第一要务，统筹抓好改革、发展、稳定各项工作，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，努力提高领导科学发展的能力和水平，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。要认真研究改革发展中的重大问题，找准符合自身实际的科学发展路子，及时研究解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，牢牢把握发展的主动权。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把各个方面的积极性、创造性充分调动起来，形成协调一致抓发展的合力。要推进学习型党组织建设，加强干部教育培训，努力培养创新思维，强化实践锻炼，提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的本领。健全领导班子和领导干部综合考核评价体系，深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，大力实施选人用人公信度提升工程，形成有利于科学发展的用人导向。

二、加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的职能作用，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，调动一切推进发展的积极因素。坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育活动，巩固发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。加强基层政权建设，做好新时期群众工作，不断巩固党执政的群众基础。切实做好宗教工作，加强和谐宗教寺观建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

三、充分发挥共产党员在科学发展、富民强旗中的先锋模范作用。全体共产党员要牢固树立科学发展理念，认真贯彻落实中央、自治区党委和盟委各项决策部署，团结带领广大群众推动经济社会又好又快发展。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，进一步提高基层组织的凝聚力、战斗力。各级领导干部要进一步增强责任意识，始终保持奋发有为的精神状态，尽心尽责地为党和人民工作。要始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。加强反腐倡廉建设，健全惩治和预防腐败体系，加强领导干部廉洁从政教育和管理，强化对权力运行的监督制约，加大违法违纪案件查办力度，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。大力倡导艰苦奋斗、求真务实的作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推动科学发展、实现富民强区的强大力量。

第三节 组织实施

按照完善社会主义市场经济体制要求和国家宏观调控政策基本取向，明确政府职责，创新规划实施机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，调控引导社会资源，合理有效配置公共资源，保障本规划顺利实施。将科学发展思路和真抓实干精神相结合，形成以旗政府牵头、相关部门密切配合的强有力实施组织体系。一是成立领导小组。成立以旗委、旗政府主要领导挂帅的“十二五”规划实施领导小组，领导小组下设办公室，负责科学管理和统筹实施“十二五”规划，及时有效解决实施过程中的重大问题，跟踪、督促、检查各项任务落实情况，并将规划的严肃性与项目实施的灵活性相结合、近期发展与长远发展相结合、相对集中与适度分散相结合，分领域、分阶段落实本规划提出的各项目标和任务；二是加强执行监督。加强规划实施执行的监管力度，提高规划的权威性、严肃性和实施的强制力、约束力。各部门定期组织开展动态监测和跟踪检查，及时发现问题提出针对性对策建议。三是开展中期评估。“十二五”中期，对规划实施总体情况进行回顾小结，形成评估报告，按程序提交旗人大常委会审定。同时，规划实施期间遇到形势变化或其它重大原因，致使原内容不适应新形势而需要修订或废止时，对局部内容进行研究调整并报经旗人大常委会批准实施。四是抓好规划宣传。重点深入宣传规划总体思路、发展目标和重要举措，宣传贯彻规划精神，在全旗上下形成贯彻实施规划的浓厚氛围。