科右前旗“生态修复+增减挂钩”模式 项目建设经验汇报

近年来，科右前旗坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力锤炼“点绿成金”本领，积极引导并探索生态产品价值实现的路径方式和“两山”转化长效机制，破题“矿山生态修复+增减挂钩”模式，用绿色发展理念挖掘生态“好钱景”，不断延展“生态+”效益，做好土地指标交易“好买卖”。

2022年以来，累计实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂项目22个，实现再造耕地12538.65亩。其中通过“生态修复+增减挂钩”模式实施项目16个，合计规模11340.7亩。通过“大院变良田”模式，以“拆旧复垦”“拆旧建新”方式实施增减挂钩项目6个，复垦面积1197.95亩。

经过两年时间实践，总结出如下项目建设经验：

一、组织力量与推进速度成正比

（一）组织推动有序有力。科右前旗委、旗政府将城乡建设用地增减挂钩项目列为科右前旗重点工程之一，为切实加强工作领导，成立了以旗委书记为组长，旗长为常务副组长，各旗级分管同志为副组长，旗纪委监委、党政两办、财政、自然资源、住建、水利、农科、林草、公安、审计等部门主要负责人和各苏木乡镇党委书记为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，并下设各专班，抽调各部门相关人员专职专责协调落实增减挂钩项目。按照“行政推动，业务指导，主体实施，形成合力”的要求，制定出台了具体的实施细则及配套政策措施，包括实施原则、目标任务、工作职责、方法步骤和奖惩措施等。各苏木乡镇成立相应工作机构，形成上下联动、统一协调，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，举全旗之力推进项目建设。

（二）宣传发动全面深入。为充分调动农牧户的积极性，争取群众理解、支持增减挂钩工作，采用干部登门、党员联系服务群众讲解、发放资料和新闻媒体专栏宣传等方式，全方位广泛宣传工作实施方案及相关优惠政策。过程中充分发挥了基层党员先锋模范作用，形成了全旗干群一条心的工作格局，为工作的顺利实施奠定了坚实的群众基础。

（三）坚持科学统筹规划。认真研究城乡建设用地增减挂钩政策文件，并与全旗土地利用总体规划、城镇规划等比照进行研判，确保依法依规进行。结合各地实际，在充分尊重群众意愿，保障农户和集体的合法权益基础上，制定了《科右前旗城乡建设用地增减挂钩工作方案》。

（四）充分做好资金保障。我旗在2018年是国家级贫困县，现在是乡村振兴重点帮扶旗县，我们充分借助国家和自治区的政策红利，通过政策性银行以低于基准利率的贷款利率申请2.5亿元金融贷款，为“增减挂钩+生态修复”工作提供资金保障。

（五）科学组织实施复垦。在施工单位选择上，按照土地整理项目招投标制度公开择定施工单位，结合地块实际情况，向旗内有实力、有设备、有相应管理经验、机械设备充足的5家企业进行邀标，全力推动增减挂钩项目实施。在项目推进攻坚期5家企业日出动职工2000人、5000余车辆台班，确保严格按照《实施方案》《复垦方案》施工计划、设计标准进行施工，保证项目地块达到种植条件和要求。

（六）严把工程质量关口。实行“定奖惩、定措施、定标准、定时间”的“四定”责任制。领导小组督查组日调度周通报，做到有布置、有进度、有检查、有结果。根据项目地块完成情况，自然资源部门进行初检，发现问题及时提出整改意见并进行业务指导。项目各方通力协作，抢抓时节，保证了工作进度和质量。

二、群众定位与幸福指数成正比

2022年全旗共实施居民点增减挂钩项目4个，共搬迁安置农牧民228户，732人。考虑我旗农牧旗县特点，安置补偿方式灵活采用货币一次性补偿和集中安置方式。实施的项目均充分进行民意调查，由当地政府组织项目区内涉及村民召开集体会议，明确安置意向，逐一入户调查情况并填写民意调查表，由村民签字明确真实意愿，真正做到了把群众利益摆在首位。

三、产出效益与投入成本成反比

城乡建设用地增减挂钩项目跨省调剂是国家继脱贫攻坚后，过渡乡村振兴期间，针对乡村振兴重点帮扶旗县自然资源领域的巨大政策红利。在节余指标交易市场价格不变的情况下，项目实施成本的高低，是地方财政非税收入增幅的关键，2023年度科右前旗“生态修复+增减挂钩”模式利用历史遗留矿山及废弃采坑开展生态修复，不受征占、安置、重建等增加成本的因素制约，建设周期短，投入成本低，节余指标亩均成本约2万-3万元，仅为节余指标交易价格的十分之一，契合助推乡村振兴、缓解重点帮扶旗县财政压力的政策制定初衷。

四、经济效益与生态效益成正比

科右前旗域内历史遗留矿山及废弃采坑，多为废弃无主红砖厂及风化砂采铁矿，共性是地表开采，虽不产生有毒有害废渣废料，但都对地表造成不同程度的伤害，成为“疥癣之患”，仅凭当地政府及企业恢复治理周期长且资金欠乏。科右前旗活用政策，通过“生态修复+增减挂钩”模式，将生态修复和耕地再造有机衔接，盘活闲置土地资源产生经济效益的同时又放大闲置资源的生态效益。仅2023年一年，共恢复治理历史遗留矿山及废弃采坑10606.2285亩，按立项统计总计335个地块，总工程量980万立方米。大手笔、大气力盘活了废弃工矿用地资源，实现了“保命田”再造。项目的成功实施得到了孙绍骋书记总结教给各地的重要指示。经过项目实施，原本满目疮痍的大地“疮疤”变成了一片片肥沃的良田，改善了生态环境，增加了可利用耕地，厚植了高质量发展的绿色底蕴，擦亮了魅力科右前旗的绿色名片。

五、建设力度与美丽乡村成效成正比

积极推进城乡建设用地增减挂钩项目，在珍惜合理利用每一寸土地的基础上，推动农村人居环境整治，促进城乡公共服务均等化和区域均衡发展。2022年“大院变良田”实施模式及“拆旧复垦”“拆旧建新”工作方式，做到了推进美丽乡村建设和城乡建设用地增减挂钩项目建设“两手抓、两手硬”，实现了把自然财富变成更多经济财富。

六、管护力度与集体增值效益成正比

项目建成后的后期管护和耕种主体，成为确保再造耕地长期稳定耕种、保障耕地安全及粮食安全的重点，为保证项目得到有效管理和保护，科右前旗在项目实施方案中对监测管护责任、管护费用和期限、管护内容和耕种主体做了明确规定与说明，旗、镇、村三级层层压实管护责任、签订责任书，同时方案中明确规定对新增加的耕地进行整体有偿发包或市场化流转，以此增加村集体经济收入，促进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，以归流河镇金水泉嘎查为例，2023年通过“生态修复+增减挂钩”模式，新增加一等地500亩，承包费市场价每亩300元，仅土地发包费一项，该嘎查村集体经济收入每年增加15万元，壮大了村集体经济收入的同时为提升嘎查村管理水平提供了强大资金保障。

此汇报

科右前旗自然资源局   

                                                                                                                                                                                      2024年10月16日